体制性约束还在继续

（四）体制性约束还在继续

同全国许多地区一样，体制性机制性问题仍然是制约兰州经济社会发展的根源性约束之一。尤其兰州这样一个得益于计划经济的老工业基地，这种约束更为突出，并在很大程度上，抵消了原有的优势，虽然经过不断深化改革、不断加快市场化进程，体制约束有所缓解，但尚未从根本上改变，要取得大的突破尚需努力。

1、经济社会管理体制的约束

作为省会城市，兰州纵列着国家、省、市、区县、乡镇五级管理层次，层次复杂、部门罗列、机构重叠，政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能薄弱，一些部门职责不清、协调不利、管理方式落后、办事效率不高。特别是行政审批方面，依然是事项多、关口多、门槛高、效率低，往往一个项目需经过省、市、区县若干部门层层审批，而且人为因素多，不确定因素多，一个部门、几个工作人员就能使客商却步、项目流产。如环保项目是今后招商引资的亮点，但区级只有50万元的审批权，等于无权。审批关口重重的同时是服务弱化，虽然有提高效率、改善服务、优化环境的众多政策、对策、原则，但在实际工作中往往行不通，而且乱罚款、乱摊派时有发生，部门利益、小团体利益仍是经济建设的拦路虎。另外，现行税收体制使企业负担沉重，地方财政得利太少、财源窘迫。

2、经济结构不合理的约束

在所有制结构方面，兰州经济社会发展过度依赖国有大中型企业支撑，民营经济、非公有经济发展缓慢，中小企业发展困难重重，效益不佳，2004年市及市属以下企业工业增加值仅占全市规模以上工业的1/4，增速低于全市平均速度3(14个百分点。经济发展的社会支撑力不强、后劲不足。结构不合理还表现为一、二、三产业比例不合理，第三产业发展尚不能满足整个经济社会的需求，特别是农业活力不足，产业化、现代化步伐缓慢。另外还有一个不利因素，就是多数市、区县属企业运行状况不好，人员负担重、资产负债率高、设备陈旧老化、技术开发能力弱、产品竞争力弱、企业经营和职工生活困难，有些企业成为当地的重大负担。兰州下一步经济社会发展要把改革放在突出位置，打好行政改革和企业改革两个攻坚战，突破体制约束，在深化改革中赢得新的发展空间，创造良好的发展条件。

3、社会矛盾的约束

由于共同的原因和兰州自身特殊的原因，存在着大量交织纠葛的矛盾和问题。城乡矛盾、工农矛盾、地方与企业的矛盾、企业与企业之间的矛盾，大量存在，有些严重影响经济的发展和社会的稳定。如城市扩张、建设用地、企业排放“三废”与农民的矛盾，特别是基础建设、企业发展与农民之间的征地纠纷时常发生，由于涉及到双方的利益，政策界限不清，各级政府调节不利，往往使矛盾日益复杂，冲突升级，一些重大建设项目因此遭受损失，社会秩序遭受破坏。其他各种社会问题也长期大量存在，如国有企业遗留问题、社会治安问题、就业问题、市场环境问题、城市管理问题、社会保障问题、失地农民安置问题等都长期困扰着企业和地方政府，如就业和再就业的压力，以兰州铝业集团为例，该公司是我国西部最大的铝业基地，经济效益长期较好，财力雄厚，发展势头强劲，但就这样一个企业也长达十多年未曾招工，数以百计的职工子女无法就业。至于困难企业情况就更为严重，地方政府也无力提供新的就业岗位。特别是国有企业改革中产生和遗留下来的问题，职工的身份置换、养老、医疗保障、再就业等都十分棘手，这是制约兰州经济社会发展的重要因素，涉及面广，原因复杂，解决难度大，需要在今后的发展中全力关注，全面突破。