从微观层面定位

（四）从微观层面定位

1、从微观层面的第一个层次即兰州城市的自身发展来看：兰州市具备了区域中心城市的地位，但自身存在明显的不足：兰州的经济总量不大，发展速度不快，限制了中心城市聚集功能和辐射功能的发挥，尤其是两山夹一河的地貌特征，土地资源稀缺成为制约经济发展的最大瓶颈。“再造兰州”就是跳出原有地理格局的限制，在土地资源更广阔的地区布局生产要素，摆脱狭长河谷盆地的约束。但这个新区如何定位就成为新区建设的关键，是定位为卫星城？还是定位为承接市内产业转移区？或是定位为未来兰州发展的主要方向？

卫星城的定位：

所谓卫星城就是围绕主城区建设的小的城区，它的功能单一，人口较小，所需的城市要素并不高度聚集，只需满足该卫星城所需的功能即可。比如过去的阿甘镇，它只需满足采矿功能所需及矿产业人口的生活需要即可。显然“再造兰州”战略的新城建设目标取向不是一个卫星城所能涵盖的，显然卫星城的定位远远不够。

产业新区即工业城的定位：

建设兰州新区，把秦王川打造成承接市区工业转移的产业新区。从目前空港循环产业园的出城入园搬迁来看，进度很慢，出城入园，很多企业并未到位，原因很简单，只聚集生产要素，不聚集城市要素，企业很难进入，进入了也难以长久。因为企业的生产离不开人，只有设备没有人的企业不是企业，很难设想，企业在中川，生活在市区的企业生产活动能够很好的进行。因此，产业新区或工业城的定位是不全面的，工业区的发展也是难以维持的。

优美新城市的定位：

除了承接市区工业产业转移，新区的建设更重要的是解决土地制约瓶颈问题，在更大的范围内，布局生产力要素，招商引资吸引投资。这个定位比承接市区产业转移的思维大了很多，但仍然是工业城的定位。从产业的发展角度分析，企业发展的主要制约因素与过去相比，已经发生了很大变化。现在，企业的发展和创设最需要的是土地、资金、市场和环境，相对于这些因素，减免税收、这优惠、那优惠，不足以吸引企业扩张和企业创设，吸引投资，促动企业扩张和创设的良好的发展环境，包括熟地（具备了一定基础条件的土地资源，发达地区的经验是十通一平）和良好的宜居环境（指优美的环境、优良的生态、方便的生活）和宜业环境（指发展用地、基础设施、政府优质服务）。可以得出，无论从产业发展的角度还是吸引投资的角度，新区的建设仅仅有产业要素的聚集是远远不够的，还必须有城市要素的高度聚集，即良好的基础设施、优美的环境、优良的生态、方便的生活及政府优质公共产品的提供。那么，这个定位就非常清楚：必须是再造一个新的优美的城市，而且是将来兰州市发展的主要区域。

按照“再造兰州”两轮驱动的原则，老城区和新城区都是再造的目标，那么我们再来看老城区即兰州市的城中区，虽处在都市经济圈的区位中心，但商务中心的格局和基础远未形成，集聚和辐射能力不够强大。要“再造兰州”，就要把城中区作为“再造兰州”城市圈层结构的核心层，使之成为都市经济圈内的经济中心，除了作为区域经济中心所必须具备的比较强大的经济实力外，还必须具备强大的对该区域经济的辐射和集聚力，这是城市综合竞争力的本质体现。目前，兰州对省内各市州的集聚力比较强，但对跨省的集聚能力显得较弱，如青海、宁夏、陕西、新疆的生产要素很少能被吸引到兰州；相反，兰州的人才、技术、资源还在向东部流失、向周边省外中心城市流失。兰州的辐射力较弱，就是向省内周边城市输送的生产要素都较少，且主要停留在商品过境输送阶段，人才和技术输送很少。当然，兰州的高等教育、职业教育、商业、交通和房地产业吸引了外地大量的人员、货物和资金到兰州。主要原因是，兰州的经济结构不合理，缺乏有竞争力的名牌产品，产业带动能力不强，产业链很少延伸至周边城市，与周边城市分工不明显，创新能力不高，成果转化能力低下，基础设施投入不够，环境污染比较严重。所以，兰州要进一步改善上述不良状况，就应该采取强有力的措施大力改善城市自身的环境和条件，如服务能力、基础设施、信息交换、交通运输等；大力引导和加强企业在价值链上的上下游关系、企业间的横向联系，以及企业与其他机构、如高校和科研机构的紧密联系等。明确了上述定位后，就要从三个方面对兰州新区及老城区进行科学再造的规划。

2、从微观层面的第二个层次上来看：兰州是甘肃的省会城市，集中了省内最优势的资源，是全省的金融、人才、技术、信息等资源的中心，是甘肃省的经济中心、人才中心、交通通讯中心、商贸中心、旅游集散中心。目前甘肃有国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区各一个，都集中在兰州，集中了以中科院、中央部委和省属科研院所20多个科研机构、近1万人的高端科研队伍，兰州有18所大学本科院校，占全省高校的90%，是甘肃省的高校聚集区。有甘肃省的绝大部分科研院所等科研机构，拥有各类科技人员30万余人。

从下表中还可以看出，兰州市的经济实力在省内是最强的，而且效率也是最高的。

表3　兰州都市经济圈内各地区GDP（2008）

数据来源：各地区2008年国民经济和社会发展统计公报