以商贸服务业促进国家开发区和兰州新区优势产业发展

以商贸服务业促进国家开发区和兰州新区优势产业发展

商贸流通业是联接生产与消费的中间环节，是决定经济运行速度和效益的关键力量，是反映经济发展和社会繁荣程度的窗口，是市场经济成熟程度的反映。作为社会经济发展中的重要环节，商贸流通业的发展对于优势产业的支撑和促进作用不言而喻，对于区域经济发展的重要性也显而易见。“再造兰州”战略提出通过积极推进兰州新区建设和高新技术产业开发区、经济技术开发区的增容扩区，着力拓展城市发展空间，培育新的经济增长极，力争通过5至10年的努力，在城区面积拓展和经济总量上再造一个兰州，既为开发区发展带来了机遇，也增加了开发区发展的压力。区域经济的发展必须要有强有力的产业支撑，形成“三足鼎立”之势的兰州新区和两个开发区应当充分发挥和挖掘优势产业的发展基础与潜力，通过商贸扩张战略，为优势产业发展创造更好的服务环境和市场环境，积极促进三区优势产业的发展壮大。

一、三区优势产业与商贸业关联发展的现状

近年来，两个国家级开发区（兰州市高新技术开发区、兰州市经济技术开发区）因工业为优势产业而发展壮大，产业支撑能力明显增强，对兰州市经济社会的带动作用明显增大，对经济增长的贡献率不断提高。目前，兰州经济开发区已拥有了以兰州交大科技产业园、经济区科技产业孵化园、兰州交大国家级绿色镀镆技术与装备工程技术研究中心等为代表的高新技术产业；以亚华石油、鑫兰石化、歧化松香等为代表的石油化工产业；以奇正藏药、佛慈制药、众友药业、九州通医药、新兰药集团等生物医药加工和现代医药物流项目为代表的医药产业；以康师傅饮品、华润雪花啤酒、莫高国际酒庄、啤酒麦芽、百事可乐饮品为代表的食品饮品产业；以兰飞、长风、万里、兰州机床厂、众邦电缆、宏宇变压器、蓝科石化、众诚石油机械、顺创石油机械、林峰石油机械、城临石油钻采等为代表的先进装备制造产业；以中石油西部物流中心、中国华能集团甘肃总部、中石油西北化工公司、中国铝业连铝总部、中石油西部管道甘肃总部为代表的总部经济聚集区。而兰州高新区内企业也已发展到2300户，其中高新技术企业136户，占全省高新技术企业总数的70.1%；营业收入上千万的企业197户，上亿元的企业55户。建区20年来，已转化科技成果712项，开展产学研合作185项，获得各项专利785项，软件著作权115项，国家“驰名商标”2项，甘肃“著名商标”13项，承担国家火炬计划110项，承担国家新产品计划71项，获得国家和省市各类创新基金项目196项，荣获市级以上科技进步奖励42项。创业服务中心累计孵化企业315户，合作建成国家重点实验室10个，国家级工程技术研究中心3个，国家级企业技术中心1个，省级开放实验室24个，省部级工程技术研究中心19个，博士后工作站4个。20年来，兰州高新区主要经济指标年均增长30%以上。其中，营业收入从2.58亿元增长到860亿元，增长333倍；生产总值从0.65亿元增长到150亿元，增长231倍，占全市1100.39亿元的13.63%；工业增加值从0.62亿元增长到122亿元，增长了197倍，占全市529.18亿元的23.05%；税收从0.14亿元增长到15.4亿元，增长110倍。初步形成了新材料产业、新能源与节能环保产业、电子信息产业、先进制造技术产业、农业高新技术产业、生物技术及新医药产业等六大产业。兰州新区正在如火如荼的加紧建设，应该说，形成三足鼎立之势的三个区产业发展势头强劲，前景广阔。

产业的发展离不开商贸业规模的扩张、质量的提高、市场的活跃和制度的完善。近年来，兰州市高新技术开发区、兰州市经济技术开发区优势产业发展在规模化、品牌化及组织结构调整方面取得了较快的发展，已成为经济发展的支柱性力量，但为工业经济发展提供服务的商贸业的发展却较为滞后，对优势产业的支撑作用不强。表现在：第一，以劳动密集为特征的传统服务业比重高、发展快，而以资金技术密集和高附加价值为特征的信息传输、计算机服务、软件业和物流业等现代服务业投入不足，比重低，发展缓慢。劳动生产率较低的交通运输、餐饮娱乐、批发零售等传统服务业仍居于服务业中的主体地位，占服务业的比重达到近40%，而信息和知识相对密集的现代生产性服务业，虽有较快的增长，但部分领域发展相对滞后，服务品种少，服务水平还不高，还不能满足多样化的市场需求，影响到产业升级和城市功能的提升。随着兰州经济的发展、城市化的推进和产业高度化的逐步显现，与工业经济发展相对应的科学研究和综合技术服务业、金融保险业、软件服务与设计业、信息服务业、教育培训业、物流业、租赁和商务服务业、广告策划业、售后服务需求必然会加大，工业产品附加值中生产服务与中介服务所占比重要求日益增加，这对商贸流通业的发展提出了现实要求。第二，城市化发展滞后，以开发区为载体的服务业没有形成有效的集聚效应。城市聚集了大量人口、资源、信息和产业，都是服务业产业化的基本载体。但由于兰州市城市化进程相对滞后，服务业资源分布相对分散，业态种类较少，聚集程度较低，导致制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环节得不到相关支撑服务体系的高效协作与配合，这些都影响到优势产业的发展壮大。

二、商贸扩张战略是促进三区优势产业发展的重要动力

现代制造业与现代服务业的融合发展已成为全球经济发展的基本趋势，这种产业之间的更深层次的专业化分工，既提升了企业的专业化水平，使企业能够集中力量于自身的核心竞争力，着力提高企业的生产效率和产出质量，又可以促进企业充分利用各种社会资源，降低企业的运营成本，提高企业的运行效率，增加企业经济效益，从而最终实现现代服务业和现代制造业之间的相互支撑与协调发展。应当说，商贸扩张战略是促进三区优势产业发展、推动区域经济发展的重要动力。

（一）推动结构调整——产业结构、产品结构

目前我国经济整体上处于供过于求的市场关系中，属于买方市场。在这种供求格局下，传统的单向的生产决定消费已经变成了生产引导消费和消费指导生产的双向推进过程，产业的发展不仅要通过新技术、新产品开拓和引领消费潮流，更重要的是要适应市场需求的变化，生产出质量高、性能好、需求层次多样、安全健康、技术含量高的适销对路的产品，以市场为导向调整产品结构。对商贸发展来说，在这种市场形势下除了刺激生产总量的扩张外，更重要的是推动生产结构、生产品种按市场需求进行调整、升级、换代。从指导战略来讲，商贸战略要解决生产增长的内容和方式，即解决扩大什么产品的生产，以及用什么样的机制和技术条件去完成生产产品的扩张问题。商贸通过为生产企业提供市场需求信息、提供生产服务、提供有利的销售渠道和网络等等，能够促进和引导生产企业改善产业结构、产品结构和技术水平，从而有效地促进优势产业的发展。

（二）提高资源配置效率

优势产业要实现跨越式发展，其核心是生产力的跨越，而生产力是生产要素组合的结果，生产力水平反映了生产要素的质量与配置效率。因此，从生产要素合理配置的角度探索实现经济跨越式发展的路径是很有必要的。现代经济是建立在发达、开放、统一的市场基础上的，只有使各种生产要素在各地合理流动，才能实现生产要素的有效配置，满足区域经济发展的需要。随着商贸业的发展，作为市场配置资源人格化的表现，发育完善的市场、企业竞争性的商业订单机制及流通渠道，能够促使商品和生产要素高效率的自由流动，促进区域分工的深化，提高生产要素的配置效率，对于更大限度地发挥生产要素的功能，提高生产要素的产出率，提高优势产业的经济效益，能够产生明显的促进作用。

（三）加快流动资金周转

通过发挥商贸流通服务业的影响力，加快经济节奏、消除流通迟滞来挖掘企业的竞争优势，提高企业利润，已经成为新世纪企业运行的突出特点。发展商贸流通业可以控制库存、精确采购、强化销售，从而加快资本周转，大大降低企业的运行成本。商贸服务业的大发展，可以使市场信息畅通，加强产、供、销的高效衔接，提高资金周转频率，提高优势产业的运行效率。特别是供应商和零售商、工业企业和商贸流通服务企业结成利益共赢体后，就能减少资金迟滞带来的损益，提高资金周转的效率和效益。

（四）降低物流成本

从全球看，成本削减的重点正在从空间越来越有限的制造环节向空间广阔的流通环节转移，产品生产时间和生产成本发生了结构性变化，即在越来越大的程度上被物流时间和物流成本所取代。目前开发区内工业企业是大而全、小而全及普遍自办物流的低效格局。今后必须实施商贸扩张战略，大力改善工业企业的物流绩效，通过有效优化整合社会物流资源，加快发展现代物流业，推进物流合理化和高效化，促进工业企业利用社会化的物流专业服务，来降低工业企业因自设采购、库存、储运、销售机构等所造成的巨额投入，降低物流成本，促进优势产业发展。

（五）有效解决就业

三区在建设中要实现城乡统筹发展，解决征地农民的出路问题，都亟需大力发展商贸流通业。服务业覆盖面广、涵盖的具体行业种类繁多，由于大多数服务型企业都是劳动密集型的，它们在吸纳劳动力方面需求层次多样、就业容量大、适合于不同人群的就业需求，因此有很强的就业带动能力。在目前就业机会整体不足的现实背景下，大力发展商贸流通业不仅有利于增加当地的就业岗位，而且有利于商贸业的繁荣发展，有助于为优势产业发展创造好的劳动力、市场流通、服务信息等外部环境。

三、以商贸服务业促进三区发展的对策

商贸流通业的发展模式通常有两种：一是滞后发展模式，就是在经济发展过程中，一、二产业得到优先发展，并达到一定水平后，再发展商贸业，从而形成生产带动商贸的局面。目前我国绝大部分地区商贸业的发展基本上属于这个模式。其优点是可使政府在一定时期内集中力量发展生产，其缺点是商贸业的滞后容易导致生产部门自身形成大而全的服务体系，不利于社会分工的深化和劳动生产率的提高；生产部门的超前发展的惯性短期内难以抑止，一旦商贸业发展未能及时跟上，价值生产与价值实现的矛盾就会演化为经济冲突，影响到生产部门的产业升级和商贸流通业的能级提升。二是超前发展模式，就是商贸业的发展相对超前于第一、第二产业。一般运用此种模式要具备下列条件：经济的开放程度较高，有足够的外来需求；经济发展环境比较宽松，旺盛的货币需求使商贸业有增加供给的引力和动力；本地经济有足够的潜在资源，一、二产业能在商贸业推动下迅速扩大生产，并在一定时间赶上商贸业的发展步伐，在宏观上达到均衡。从商贸流通业特点和三区发展的现实情况来看，由于商贸流通业对劳动力的吸纳能力较强，非常适合城市化步伐不断加快的三区发展的现实；业已形成的优势产业的大发展需要商贸流通业的强力支撑和推动，优势产品市场价值亟须商贸流通业来加以推广和实现；商贸业的内涵和外延在不断发展和延伸，其对产业发展和区域经济发展的重要价值日益提高。鉴于此，我们认为现阶段，三区在商贸流通业发展中宜选择后一种模式，通过实施商贸扩张战略来促进园区优势产业的发展。

商贸流通服务业与工业是孪生姊妹，没有商贸服务业发展的支持，工业化会遇到较大的瓶颈约束。因此，要坚持以信息化提高服务业水平，以法治化营造服务业发展环境，以生产性服务业作为服务业发展的重点，构建与新区建设和增容扩区相适应的“高增值、强辐射、广就业”的商贸流通业，从而促进优势产业发展。

（一）以发展规划推进商务经济科学发展

兰州商务经济已经实现了投资主体多元化，初步建立了“统一、开放、竞争、有序”的大市场格局。因此，必须按照规划先行的原则，及时制定规划，研究商务发展战略，进一步明确商务行业发展政策、布局政策和扶持政策，充分体现政府对商业网点设置和商务行业发展的宏观指导，避免重复设置造成的恶性竞争和社会资源浪费。当前，重点是会同规划部门和县区政府，对全市商品批发市场、物流园区、社区菜市场建设进行统一规划，进一步完善《兰州市城市商业网点规划》、《兰州市物流业发展规划》，加快制定《兰州市商品交易市场规划》、《兰州市城区菜市场规划》，加快推进县域商业网点规划的编制和实施，形成市、县区两级相互衔接、相互补充的商务规划体系，并将这些专业规划纳入城市总体规划，认真组织实施。特别是在物流中心、大型市场等商务项目的建设上，争取实行商务和规划部门联审、联检制度，真正使规划的执行落到实处，维护规划的严肃性，防止和杜绝商务项目盲目建设、重复建设和资源浪费，切实用规划引领和推动商品市场集中集约发展。

（二）以信息化提高服务业质量、效率和水平

服务业信息化是指运用先进的管理理念，采用现代信息技术整合和改造传统服务业，打造现代服务业的过程。信息化的优点是信息量大，针对性强，成本低廉，反馈迅速。服务业的信息化能够使服务业功能更加丰富，内容更为广泛，有利于节约企业交易成本，促进产品创新，为客户提供更好的服务，从整体上提高运营效率。例如服务业通过信息化将使各种信息包括顾客群、顾客偏好、顾客需求等包括客户个性化的信息更为直接地反馈到生产企业，使企业能够更为快捷地针对不同需求提供不同的产品和帮助。同时，生产企业的各种服务信息也可以更畅通地传递到相关客户，使客户能够更多地了解和联系相关企业。信息化与服务业这种天然的联系，决定了服务业的快速发展，必须充分利用信息技术和信息网络。当前，信息化对服务业的支撑作用显得越发重要和紧迫。一方面，现代服务业本身就是随着信息技术革命浪潮而兴起的，它的重要特征之一是以网络和信息技术为依托；另一方面，传统服务业的改造升级，也要建立在现代信息技术和现代经营管理模式的基础之上。因此，无论是现代服务业的发展还是传统服务业的创新，都离不开信息化的强力推动和支撑。当前生产性服务业作为企业与企业、企业与市场之间的中介机构，当务之急是创新网上运营机制；消费性服务业作为沟通消费者与企业的桥梁，应尽快搭建为公众提供信息服务的平台。对于前者，特别应遵循政府推动、行业协会牵头、企业化运作的原则，构建生产性服务业专业网站，及时发布技术研发和市场供求信息，以提高企业应对风险的能力。

（三）以法治化和制度化营造服务业发展环境

从法治化角度看，要理顺政府、生产企业与商贸流通企业之间的关系，打破和铲除各种形式的封锁、割裂、和市场垄断行为，形成统一、公平与充分竞争的市场流通秩序，保障各种经济要素和商品在全国范围内的自由流通。要从流通主体的市场准入、交易行为、交易规范、交易标准等方面来加强流通法律法规的建设，规范市场秩序、维护公平竞争关系、增强市场活力、促进服务和贸易公平有序地进行，实现商贸流通业的有序发展。从制度化角度看，要充分发挥市场机制优化配置流通要素的作用，通过加快商留流通领域的创新，促进新型流通组织与经营方式的发展，形成与市场体制、规模和结构相适应的，具有更高流通效率的，生产与流通有机结合，内外贸一体化，符合市场经济和经济全球化发展要求的新型商品流通体制。要积极发展新型业态，不仅要通过引入多元化投资主体、直接融资、加快国有流通资本退出来等途径实现连锁规模的快速扩张，拓宽民营经济进入渠道，提高进入的顺畅度，形成具有较强竞争实力的大型连锁企业；而且要鼓励多元化流通主体之间，不同区域流通企业之间、流通企业与上游生产企业之间，批发零售与外贸等不同环节流通企业之间的重组、合并与联合，突破流通领域传统的依部门、环节、地区分离的板块结构，吸收和整合众多分散经营、传统小型的流通主体，营造新型的流通组织模式与大型流通企业，提高流通的组织化、规模化、现代化程度和竞争力。

（四）以现代生产性服务业发展作为服务业发展的重点

生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性，促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。生产性服务业主要面向生产者提供服务，使其能在生产前更深入地了解市场供求状况，经过充分的信息交换，生产更具针对性，使原材料的采购费用降低以及产品储运更合理，从而降低企业生产成本，提高生产效率。我国“十一五”规划纲要提出要大力拓展的六种生产性服务业——现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业——就是要通过服务业的发展来为工业经济发展提供强大的支撑。因此，我们必须从三区长远发展和提升集聚能力出发，坚持适度超前、逐步推动、滚动发展的原则，不断完善产业配套体系，加快生产性服务业的发展，为优势产业的发展创造更好的条件。三区未来要着力做大做强金融业、现代物流业、科技服务业（工业设计、文化创意和科技咨询等）、信息服务业（软件服务、电子商务等）、商务会展业（区域性金融服务中心、现代物流中心、创意研发中心、特色会展名城）等生产服务业产业。具体来说，要通过自主的研发活动，提高制造业的技术创新能力；通过发展设计产业，打造国内外著名制造业产品品牌；通过金融业的倾斜式支持，为产业技术创新提供稳定的资金来源；通过促进第三方物流业等服务外包的发展，降低制造企业的运营成本；大力发展交通运输业，切实提高兰州的区位交通优势，建设面向大西北的现代物流基地；推动法律、会计、咨询、广告、会务、旅游、培训等商务服务业的发展，积极引进现代服务业企业和人才，为先进制造业和支柱产业发展提供保障和服务。

（五）以资金投入保障商务经济发展和项目建设

目前，兰州市对商务经济的投入还很不足。2009年兰州市对商务经济的投入仅仅只占市财政支出的0.078%，而对农业的投入占6%，这与商务经济发展对地方经济的重要地位和突出贡献极不相符。兰州市要加快商务经济发展，必须要进一步扩大对外开放，按照政府引导、社会投入、市场化运作的思路，建立以金融机构、企业和民间资本为主体，政府扶持为辅助，市场化运作，多渠道投入的商务发展投资体制，多渠道筹集项目建设资金，形成多元化投资的格局。要设立商务经济专项投入资金，支持商务经济的发展。特别是在涉及民生的商务领域，应将其纳入社会公益项目，资金引导，鼓励发展。对菜市场建设、资源回收利用等项目，应纳入基础设施建设范围，加大政府支持力度。在推进城区菜市场建设上，按照“属地化管理”原则，建立城区菜市场建设的推进机制，实行市、区两级分工负责，合力推进。市上负责规划布局、规范标准、政策引导和指导协调，区上负责具体选址、建设、管理和经营。每年市、区两级按1∶1配套专项资金，以奖代补的方式引导、扶持和建设。在城市规划、旧城改造、新建小区开发中，按500米服务半径、每1.5～2万人口预留不低于1000平方米社区菜市场营业面积；凡新建住宅小区菜市场由开发商承建，产权归所在区政府国资部门，商务部门负责经营，市、县区商务部门要主动会同规划、城建、发改和工商等部门抓好落实。对兰州地方经济有重大推动作用和重大突出贡献的项目，要进行建设扶持和建成后贡献奖励。

（六）以积极培育商务发展骨干企业提高龙头带动作用

企业是市场的主体，加快商务发展离不开骨干龙头企业的示范和带领，培育一批拥有自主品牌和知识产权、主业突出、核心竞争力强的商务骨干企业是已成为促进商务发展的关键。因此，在具体实施中，必须针对商务发展特点，一切从实际出发，通过财政补贴、政府奖励、项目扶持等多种方式，培育一批本土品牌商务服务企业，促进其规模化、品牌化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业集团。鼓励有一定竞争优势的本土企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管、联合重组、上市等方式扩大市场规模，进行资本运作，实现品牌化经营，成长为兰州市商贸流通企业发展的骨干力量。引导中小企业通过特许加盟和企业间的自由连锁，实行联合采购，实施品牌战略，增强竞争力。在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、信息服务、人才培训等方面给予支持，提高中小企业的现代化水平。

（七）以创新理念提高商贸服务业的发展层次

目前兰州市既要注重商贸服务业规模的扩张，更要关注其内涵与质量的提高，通过提升商贸服务业的层次，重视科技研发的投入和管理理念的提升，不断地实现技术创新、服务功能创新、服务手段创新、服务工具创新、服务媒介创新等，针对不同的具体行业，突出它的创新侧重点，使商贸服务业在健康快速发展的过程中，增强对三区发展的贡献率。

（八）以商贸服务业的集聚化发展提高对优势产业的支撑能力

三区发展中应协调好商贸服务业与周围产业的关系，建设现代服务业集聚区，实现综合服务的一体化，使集聚区发展成为资源集中、服务共享、有地方特色的现代服务业载体。这样不仅可以发挥规模经济优势，优化资源配置效率、完善服务配套功能，还能提高集聚区对生产要素的吸附能力和对周边的辐射带动能力。

（九）以服务业人才队伍壮大保障服务质量和能力的提升

推动现代服务业健康发展，人才缺失是一大障碍。现代服务业大多是知识密集型产业，需要大批的智力型从业人员，从而使现代科技手段在服务领域得到应用，所以现代服务业也需要加强人才培养的力度。人才培养不仅符合科学发展观的战略思想，也是现代服务业生存和发展的保障。只有从业人员的职业技能不断得到提高，才能为所从事的行业带来更好的发展前景。现代服务业的健康发展需要加大人力资源的开发力度，因此应该加大职业培训的投入，正确处理好公益性文化事业和盈利性商务服务业的关系。

执笔：邓生菊　韩晓东　范宏斌