甘肃文化产业发展集团

三、对策和建议

发展文化产业是贯彻落实党的十七大推动文化大繁荣大发展精神的重要战略举措。在党的十七大精神的鼓舞下，在省委、省政府高度关注和正确领导下，全省文化产业面临良好的发展机遇，具有光明的发展前景，具备巨大的发展潜力。全社会需要提高认识，转变观念，站在振兴经济，提高竞争软实力，实现社会持续、稳定、健康发展的战略高度，重视文化产业发展。要以科学发展观为统领，以繁荣文化事业为目标，通过深化文化体制改革，狠抓项目建设，加大投入，夯实基础，培育产业，加强监管，来协调发展文化事业和文化产业，使文化产业呈现出良好的发展态势，推动甘肃经济又好又快发展。

（一）创新观念，深化改革，制定切实可行的文化产业发展规划，推动文化产业快速发展

甘肃省文化产业规模之所以做不大，做不强，一个根本的问题是观念和体制。这个问题不解决，资源重组、发挥优势就只能成为一句空话。发展文化产业困难最大的是体制性障碍，要着力破除对旧有体制的依赖，改变那种认为文化行业不能赚钱，不能成为产业的旧观念，把文化产业当成社会经济大产业去规划、去发展。在新形势下，应对全省的文化资源进行全面的调查和价值评估，并对相关产业一并做出科学的发展规划。必须以创新的精神，从本省的实际出发，因地制宜地制定好具有地方特色的文化产业发展规划，确定文化产业发展重点，集中自身优势，建设一批机制灵活、运作高效的产业化基地，建立多条文化产业链，形成优势产业群，发挥产业集群效应，壮大文化产业规模，增强区域核心竞争力。同时制定完善的文化产业政策法规，创建适应市场经济体制的文化产业经营体制和经营组织，鼓励非文化企业、民间资本向文化产业投资，积极吸引外地有实力、知名品牌的文化产业资本参与甘肃的文化建设，通过项目带动、投入拉动进而推动甘肃省文化产业的发展。

（二）加强文化资源的保护、开发和利用

甘肃文化资源十分丰厚，在很多方面具有自己的特色。如敦煌学成为中国走向世界的三大地方学之一。此外，还有民俗文化以及众多享有盛誉的历史文化名城、历史文化人物和自然景观。但这些优势资源在甘肃并没有形成优势产品和强势产业。造成这种现象原因之一，就是部门分割，区域分割，没有形成集约化经营的优势。这方面最具典型的是旅游业。甘肃省旅游资源比较丰富，但开发力度偏弱，景点分散，除了地理位置、管理因素和硬件设施等方面的原因外，根本原因在于只从自然景观的角度开发旅游资源，忽视了从陇原文化发源地的角度赋予旅游真正的文化内涵，自然景观与文化遗产未能很好地融合，与临近地区整体联动开展也不够。因此，要变资源优势为经济优势，就必须打破部门分割、区域分割和行业垄断，从发展甘肃的全局上整合文化资源，变资源优势为经济优势。

（三）提升文化产业科技含量，大力发展新兴文化产业，积极优化文化产业结构

随着物质生活水平的不断提高，百姓的精神文化需求也在不断提升，要求文化领域融入更多的科技元素，从内容到形式不断推陈出新、令人赏心悦目。针对甘肃文化产业结构以传统文化产业为主的特征，应对现有的文化资源进行认真细致的分类与评估，在此基础上找准切入点，加大资源整合力度，突出优势，合理开发。既要加快对传统优势文化产业的数字化、信息化改造，实现产业升级，更要不断创新，大力推进现代传媒、动漫游戏、数字视听、演艺娱乐、文化旅游、网络文化、会展博览等新兴文化产业的发展。因此需进一步采取措施，以现代科技为依托，依靠科技进步来创造新的文化资源，突破传统运作模式，推动诸如网络文化服务、旅游文化服务、文化艺术商务代理服务以及广告和会展文化服务等新兴文化产业的发展，用市场规则培育文化产业，用经济手段优化文化产业结构，提高文化资源利用效率，推进文化产业的现代化，提高文化生产力水平，使文化产业规模不断发展、结构不断改善、效益不断提高。

（四）加大对文化产业资金投入，积极推进甘肃文化产业的快速发展

甘肃文化产业发展的基础比较薄弱，发展的水平处于相对落后的状态。随着全面建设小康社会进程的加快，工业化战略和城镇化战略的不断实施，甘肃省人均GDP水平定会有较快的提高，城乡居民消费会随着物质生活满足程度的不断提高而加大追求精神文化的享受。因此，文化产业发展要高起点、早谋划，做到未雨绸缪。甘肃文化企业总体状况是规模普遍偏小，而当今世界文化产业的发展趋势是集团化和规模化。在这样的趋势下，处于起步阶段的甘肃省文化产业，靠企业自身发展积累资本从而实现集团化和规模化是不现实的。因此，在坚持经济效益优先的前提下，政府投入是必需的，要制定优惠政策，以政府基金、贴息、担保、补助，甚至政府商业投资等形式，扩大招商引资规模，吸引外资和民间资本，建立多渠道、多层次的投融资体系，加大文化产业投入，扶持文化产业发展。积极调整投资结构，重点扶持和发展有前途的新兴文化产业和社会公益文化事业，积极推进甘肃文化产业的快速发展。

（五）树立品牌意识，精心打造富有甘肃特色的文化产品

一个品牌凝聚和体现着一个地区的功能、理念、整体价值取向，它在给地区带来社会效益的同时，也推动着经济发展。对甘肃而言，在文化建设方面比较薄弱，必须高度重视在文化建设的基础性工作。一方面加强民俗文化宣传和发展，举办有地域特色的节日文化活动，引导市民群众积极参与。围绕重点发展的文化旅游业、民族民间艺术品创作等主导文化产业，进行科学规划布局，建设一批富有特色和影响力的文化产业基地。另一方面积极参与国内外的文化交流活动，进一步加大宣传和营销力度，提升其文化附加值，在挖掘和发扬自身丰富文化历史资源的同时，借鉴和吸收国内外优秀文化思想，形成具有甘肃特色的文化品牌。甘肃省的文化资源在一定程度讲是比较丰富的，我们应从发展甘肃的全局上整合文化资源，树立品牌意识，精心打造甘肃特色的文化产品，使资源优势变为经济优势来提升文化产业的综合竞争力，从而促进甘肃经济结构的优化升级，将会对拉动甘肃经济持续增长起到十分重要的作用。

（六）加快市场培育，深化和推进文化产业改革

加快市场培育，深化文化体制改革，完善服务体系，为文化产业发展提供条件。产业的发展离不开政策的支持，加快文化产业发展，必须有相关政策的出台和政府的支持，要以项目为重点，以市场为基础，以政策做引导来全面推进文化产业的发展和文化事业的改革。要坚持一手抓公益性文化事业；一手抓经营性文化产业的路子，敢于冲破阻碍文化发展的思想观念和体制弊端，建立和完善“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，打造统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，形成以文化企业为主体的文化产业组织体系。文化行政管理部门要逐步实现由管文化向办文化的转变，坚持政事分开、政企分开、管办分离，充分履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，将工作重点放到培育文化市场、营造宽松和谐的文化发展环境上来。一要创新发展理念，增强文化产业意识，广开改革和发展渠道，充分发掘和利用各种文化资源。积极按照各地的特色和优势，找准目标，打造精品项目，力争在竞争中夺优争先，从而推动文化产业的发展与文化事业的改革，把经营性文化产业从事业单位中剥离出来，以市场为导向，利用资本力量，打通产业链条，打造具备活力机制与竞争优势的新兴文化企业集团。二要通过创新体制，自主经营，积极开拓市场。通过市场化运作的方式，鼓励民营企业强强联合，实现产业和事业的同步发展，逐步形成多渠道多元化投资、国有文化为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。三要依靠科技进步和人才支撑，挖掘民族文化，不断提升文化产业竞争力，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，促进文化产业快速发展，把甘肃文化产业逐步做大做强，为促进甘肃经济又好又快发展做出贡献。

（甘肃省统计局社会科技处　李素芬）