国有经济为主导

一、国有经济为主导

未来的经济制度不可能重返单一的公有制，私有经济的比重可能会越来越大，也许会成为主体。在那样的情况下，社会主义经济与资本主义经济在所有制上的区别在哪里呢？笔者以为，那就是“国有经济为主导”。

所谓“国有经济为主导”，是指国有经济控制国民经济的命脉，对经济发展起主导作用。涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业等，由国有经济控制。通过改制，集体所有制经济的产权已落实到个人，不再属于公有制范畴，公有制经济主要指国有经济和混合所有制中的国有成分。如单纯从公有经济与非公经济在国民经济中所占的比重看，公有经济在量上不占主体地位，但其规模技术水平更高，在质量上处于优势地位，有很强的控制力和竞争力，对整个国民经济的发展及其性质会产生重要的影响。

国有经济为主导，是确保我国社会社会主义性质的需要。国有经济的资产既指国有企业中的资产，也包括属于国家所有的矿产资源、山林、河流、湖泊、土地等。国有经济是全民所有制，财产权属于全体人民群众所有。在私有经济蓬勃发展的情况下，社会的很大一部分财产归私人业主所有，而广大劳动者，除了居住的房产和少量的存款外，私人财产不多，从理论上讲，国有资产全民都有份，劳动者占国民中的绝大多数，他们是国有资产所有者的主体。在必要的制度保障下，劳动者有可能通过国有经济来实现自己的利益诉求，国有经济是社会主义经济与资本主义经济的主要区别。

国有经济为主导，是国家进行宏观调控的主要物质基础。当代的市场经济，已是有宏观调控的市场经济。但我国与西方国家相比，宏观调控更有力、更有效。之所有如此，是因为西方国家大型企业基本上是私有的，这些企业对于国家的调控，往往是有利则行，无利则抵制，从而削弱了宏观调控的效果。西方国家也有国有经济，但数量不多，微乎其微，在整个国民经济中作用不大。而我们国家掌握了一大批关系国计民生的大型企业，国家采取宏观调控措施时，这些企业会较为自觉的付之行动，起示范和带头作用，从而使国家的调控落到实处。市场经济与政府强有力的宏观调控相结合，是使我国经济30多年来快速、健康发展的主要原因，而这么有效的宏观调控离不开国有经济所起的主导作用。

国有经济为主导，是从我国国情出发的必然选择。自辛亥革命以后，中国陆续建起一些近代工业，既有民办的，也有官办的。新民主主义革命胜利后，没收了官僚资本，后又对民族工商业进行改造，逐渐形成了一大批具有一定规模的国有企业。这些企业是我们进行现代化建设的基础和出发点。改革开放后，私有企业逐步发展，开始时规模都不大，实力也不够强。如果像有人所主张的那样，全盘实行私有化，将国有企业的资产分到人，就难以有效发挥这些企业的功能和作用，延误现代化的进程。为了中国的发展，必须保留这些企业，将其做强做大，使之成为我国经济现代化的支柱。这是一个符合中国国情的正确选择。经济全球化的大趋势，使中国经济成为世界经济的有机组成部分，中国企业走向海外，参与世界市场竞争，已成为常态。民营企业当然也参与其中，但目前大多数民营企业产业层次尚较低，规模不够大，实力不够强，还很难在较高层次上与别人竞争。民企的做大做强有一个渐进的过程，不可能一蹴而就。而国有企业的实力较强，有可能较快地参与世界市场的竞争中去，且也较为有利。坚持以国有经济为主导，也是中国经济走向世界的需要。

国有经济的部分企业，如电力、交通、电信等，与民众的生活息息相关。这些企业发展快、实力强，可以提升服务质量，降低居民开支，直接关系民生的改善。就整体而言，国有经济做强做大，经济效益提高，就可以有更多的财力用于教育、卫生、社会保障事业，使民生不断迈上新台阶。另外，国有企业的生产目的，并不像私有企业那样完全是利润最大化，在考虑自身经济效益的同时，更关注整个国民经济的发展，更多着眼全面与长远，以确保民生财力的持续性与后劲。

现在的问题不在于是否要坚持国有经济为主导，而在于怎样才能保住它的“主导”地位。关键在于深化改革，在改革中真正建立起现代企业制度。在建立现代企业制度中，有以下几个问题是必须要解决的：

一是国有资产的人格化代表。国有企业为全民所有制性质，其资产归全民所有，应该接受广大人民群众的严格监督。而目前的国有资产仅靠国有资产管委会管理，管委会工作人员不多，面对这么庞大、复杂而又随时变化的国有资产，是管理不过来的。而且国有资产管委会的负责人，往往是由国企领导人调任的，与国企有密切的关系，监督难以到位。也可以这样说，目前对国有资产的监管，是有很大漏洞的，是不到位的，因而造成了国有资产的大量流失。这种状况急需改变。可以考虑，每个企业建立董事会，其成员从社会上选调，由懂经济管理、懂相关技术的专家和相关人员组成，代表人民群众行使出资人权利，监督管理国有资产保值增值。

二是公开竞聘企业经营管理人员。改变主要靠上级行政机关任命的办法，扩大选人范围，选用懂经营、勇于创新的人，使国有企业在能人的管理下不断做大做强。经营班子成员的薪酬应实行绩效工资制，平时拿基本工资，任期结束时经考核，根据经营业绩好坏，由社会有关中介审计后，再发给绩效工资。考虑到企业规模大，要承担较大经营风险，企业要参与国际市场竞争，企业经营班子成员薪酬应高于一般企业，但不能过高，要纠正国企老总薪酬确定机制不合理、拿天价高工资的不良现象。

三是国有企业应有较大的企业社会责任感。市场经济中的国企具有特殊的身份，它是企业，它的股东是社会全体民众。当它在市场上追逐企业的利润最大化的时候，它的利润最大化应该和它的全民股东利益最大化相一致。国企的利润在扣除积累资金以后，其余部分应该给民众分红，回馈全社会，由全社会分享。在这方面，挪威国企的经验值得借鉴。当其他一些国家把大量国企私有化之际，挪威并没有采用大规模私有化的方法来解决国企低效问题。挪威的公共政策价值观强调的是平等、凝聚力，这样的价值观促成了较大的公有部门，国企数量较多，对国企实行严格管理，利润上交，以保证全社会都能享受到国企带来的利益。当西方大多数国家在金融海啸的冲击下财富缩水，GDP骤降的时候，挪威的国有主权基金成为世界上最大的主权基金，挪威的国企得到长足的发展。由此可见，国有企业并不等于低效率，国有企业同样是可以搞好的。国有企业在市场经济条件下必须“退出”的论点是站不住脚的。关键是要搞好国企的改革，使国企有高度的社会责任感。从所有制性质上看，我国国企首先应该承担社会责任；从企业规模上看，我国国企具有尽社会责任的能力。中国国企是“共和国的长子”，尽企业社会责任责无旁贷。国企的利润应100％的纳入监管，除留有扩大再生产资金外，其余利润应上交国家。要改变国企利润收入往往“肥”了企业内部高层管理人员的状况。