人才支撑体系“三三三”

5　主要任务和政策：人才支撑体系“三三三”

由前文分析，统筹城乡发展的人才支撑体系可由如下“三三三”工作和任务构成：

5.1　完成三个主要任务

（1）构建渠道：构建城乡人才双向流动渠道，选派城市人才到乡村锻炼和工作，选拔乡村人才到城市培养和工作，同时建立完善的城市和乡村人才市场，促进人才的自由流动、双向流动。

（2）搭建平台：搭建城乡人才成长锻炼、施展身手、长远发展的平台。在乡村依托新农村建设、城市化进程、海峡两岸农业合作项目等机遇和项目搭建乡土人才小高地，建立人才施展身手的平台；在城市围绕城市建设、科研和工程项目等锻炼和培养高端人才，给高水平人才以用武之地。

（3）完善机制：建立和完善科学的人才评价、选拔、激励、保障等机制。按照德才兼备的要求，以业绩为依据，由品德、知识、能力等各要素综合评价各类人才，依据人才综合评价科学的选拔人才。建立和完善薪资待遇、住房、社会保障等多方面的人才激励机制，充分保障人才的待遇和发展空间。

5.2　建立三支人才队伍

（1）深入群众为民服务的党政干部队伍：党政干部队伍是党和政府的代表，是群众的带头人，是落实各项工作的关键。需要培养城乡一体化的、具备城乡建设与发展经验的、能够扎实深入群众为群众服务的党政干部队伍，带动和推动各项工作发展，完成统筹城乡发展的任务。

（2）提供均等化公共服务的科教文卫人才队伍：公共服务均等化是党和政府提出的公共服务型政府建设目标，也是建设小康社会的必要环节。公共服务均等化的关键在于乡村公共服务水平的提升，需要经过引导和选派，建立一支能够服务乡村的教师、医疗、文化、科普等各方面的人才队伍，落实基层政府的公共服务职能，提高公共服务可达性，促进公共服务均等化。

（3）带领新型农业、非公经济发展的管理和技术人才队伍：随着农业农村经济的不断发展，以技术为主导的新兴农业、大规模产业化农业将进一步发展，这需要一大批农业技术人才；同时非公经济的进一步发展也需要一大批技术人才和管理人才。为统筹城乡发展，需要通过各种机制建设好能够服务新型农业、非公经济的技术人杜和管理人才，促进农业经济和非公经济的科学发展。

5.3　采用三类政策方式

（1）以党建为龙头，落实党管人才。统筹城乡党建，推动基层党建、非公党建，带动人才队伍发展。要统筹城乡发展，必先统筹城乡党建，把城乡基层党支部作为落实人才政策的先锋和桥头堡，通过党支部的建设、城乡一体化的党建工作，完善人才工作的组织保障，构建组织渠道和平台，通过党组织抓好人才工作，带动人才队伍发展。

（2）以非公经济为突破口。鼓励和扶持非公经济组织成为人才成长发展的平台和施展身手的舞台。非公经济的人才发展关系到长远的经济发展，立足与非公经济为主体的经济特征，充分利用市场机制鼓励和扶持非公经济组织发展，帮助企业建立联动的人才培养平台，加强人才的对口帮扶和培养，帮助企业留住人才，落实企业人才的社会保障，突破对人才的不当限制，将非公企业建设成为人才施展身手的舞台。

（3）突破体制机制限制，创新市场机制和人才公共服务机制。促进人才自由流动、引导人才定向流动、吸引人才来玉创业、鼓励人才返乡就业、打造人才培养平台、保障人才发展空间、激励人才大显身手、奖励人才突出贡献。在人才流动方面，依靠市场机制合理配置人才，同时引导人才定向流动，向乡村聚集，服务乡村发展。在招募人才方面，不仅要吸引全国的人才来玉就业、创业，而且要通过各种措施鼓励从玉林走出的人才返回玉林就业，为家乡作出贡献。同时进一步通过机制的完善，利用重大项目机遇，打造人才培养平台，保障人才的发展空间，为人才排忧解难，解除人才的后顾之忧，使人才专心投入工作，并通过薪资待遇、住房激励人才大显身手，毫不吝啬地奖励作出突出贡献的人才，树立典型，加强宣传，塑造爱护人才的良好氛围。打破各种限制人才发展的体制机制，促进各项人才工作的协调发展。

【注释】

[1]以下经验主要摘要自“成都市：统筹城乡人才发展纪实”，《现代人才》2009年第2期。

[2]以下经验主要摘要自全国人才工作会议湖北省有关交流材料。