土地储备与社会福利

3．4．1　土地储备与社会福利

我国实行的土地制度是公有制，即全民所有和集体所有。那么，从这个概念上来说，我国所有的土地都是属于全体社会成员所共同拥有的，是一种共享的社会财富。这也就说明，对土地资源的整个配置过程也就是对社会财富的一次分配过程，是否能够实现土地资源的优化配置直接影响到社会财富的分配状况，进而影响到社会福利最大化的有效实现。当前，我国土地资源配置的主要手段就是实施土地储备，建立土地储备制度。美国和欧洲许多国家将这种土地储备机制称之为“土地银行”，是城市经营管理和社会经济建设的一个重要的辅助工具。

福利经济学指出，人类社会发展的终极目标是可以满足社会成员的各种需要，因而个人需求是否得到满足、满足的程度有多大就成为社会发展合意性的主要指标。因此，社会福利通常是个人福利或效用的综合。社会福利有三大特点，即共享性、均等性、非营利性。这也就意味着，社会福利享受的对象具有普适性，每个社会成员都有享受社会福利的平等机会，在享受的份额上又有相同的权利。同时，社会福利的各项服务是以解除人民的生活困苦、完善群众的福利为目的，而不是以营利为目的。因此，社会福利的提供和享用只能是无偿的或是廉价的。住房问题通常都是社会各方面关注的焦点，它既关系到“国计”，又涉及“民生”;既影响到经济的运行，又关系到社会的稳定。

因此，长期以来，国家把兴建居民住房、改善居民的居住状况作为向居民提供社会福利的一个重要组成部分。在当代社会中，就是要实现“居者有其屋”的基本理想。换句话说，就是要使每一个社会成员都能够拥有属于自己家庭的房子，那么，人们是否买得起房子、是否能够承受目前的房价，就成为实现这一目标的关键因素。当前，对房价和地价的关系虽然没有一个明确的说法，但是在现行的土地储备制度下，上涨的土地价格必然对房价的未来走势产生严重影响。当前的房价也证明，随着招、拍、挂的土地价格的大幅上涨，目前国内大部分城市的房价都是一路上扬的。所以，土地储备间接地影响着“居者有其屋”理想的实现，这就是说土地储备与社会福利的实现有着相当密切的关系，在很大程度上影响着总体社会福利的实现情况。