旅游资源开发的基本程序

二、旅游资源开发的基本程序

旅游资源的开发是一项复杂的系统工程，要从资源固有的客观规律着手，有计划、有步骤地进行，否则就会使资源浪费以致破坏。一般来说，进行旅游资源开发时有以下几个步骤：

1．组建旅游资源开发规划小组

旅游资源开发规划是一项系统的、科学的工作，不是仅仅由旅游资源开发业主及相关人员能够简单完成的，需要外聘一些专家作为顾问，共同组成开发规划小组来进行全面、科学的论证分析，通过相互间的通力合作，使旅游资源得到最大限度的合理化利用。为达到上述目的，需要聘请的人员应包括：政府官员、市场与金融分析专家、建筑工程专家及招标承包商、土地规划者、环境专家、旅游学专家、社会学家、人类学家、管理专家、饭店及旅行社等企业经营管理人员、律师等，并应当保证当地公众的参与。他们分别承担旅游资源开发中要解决的经济、环境、建筑、土地利用、工程、市场、经营管理、法律等相关问题。

2．旅游资源的调查与评估

旅游资源调查与评估是开发的基础性工作，也是旅游资源开发的重要一步。因为要开发利用旅游资源，首先要充分了解即将开发的资源，即了解旅游资源的区位条件、种类、丰度、特色、成因、结构与分布等。

根据资源调查的结果，结合开发利用的实际要求，对旅游资源的质量、品位、价值、开发条件进行综合评价，分析资源特色与开发潜力，提出评价报告，为科学开发、合理利用提供可靠依据。

3．旅游资源开发利用的可行性分析

旅游资源开发利用的可行性研究，实质是对开发活动的一项科学论证。即在旅游资源调查的基础上客观、全面、科学地分析旅游资源开发利用的机遇、方向和约束条件，初步分析项目的可行性，主要对市场和产品情况进行评估并做出判断。其分析结果可以为项目决策工作提供相应的依据和参考。

4．制定旅游开发规划方案

在旅游资源调查与评估、开发可行性分析的基础上，制定开发总体规划。总体规划包括开发的总目标、对象、规模、等级、方式、时间、步骤、配套设施及总投资估算、组织、具体程序等。这里既包括战略研究，也包括规划、技术和方法的研究。在总体规划的基础上，再制定详细的开发建设规划、进行具体建设项目工程设计。详细开发建设规划除了对总体规划涉及的相关内容进行细化外，需对具体开发建设项目进行具有可操作性的策划，对项目提出文化创意，并在建筑功能、风貌、规模、设施配置、环境景观等方面提出可实施的方案，以便建筑和景观设计师等在此基础上进行工程设计。如果详细开发建设规划不能作出具有可操作性的项目策划，规划便难以得到实施，最后规划只能变成一纸空文而失去编制规划的意义，因而策划被视为规划的核心和灵魂。

通过合理的规划，有助于确定旅游业发展类型、数量、地点和时间，同时又有为旅游地带来良好的经济（economics）、环境（environment）、富裕（enrichment）、交流（exchange）四个方面的效应，即4E效应。

5．对开发规划方案进行优选

在规划方案制定出来的基础上，由规划任务的委托者即旅游资源开发利用的投资主体来对旅游资源开发利用的规划方案进行优选。目前多采用招投标制。由参与投标的规划人员分别介绍方案并进行答辩，最后由评选人员进行投票表决。或者由评选人分别发表评选意见，经统计得出优选方案，对优选后的方案，根据评选人的意见再进行修改、补充、完善。在充分了解规划编制人员的专业水平及规划（或策划）思路的情况下，也可采取择优议标形式确定规划编制单位来编制规划方案。

对规划方案的优选一定要保证实现规划的可操作性和达到各方面效益的最佳，平衡区域之间、旅游景区之间的利益关系，兼顾政府、企业与当地居民的目标利益。

6．实施具体规划

由投资主体严格根据优选出来的开发方案进行各种项目的建设、经营与管理工作。

7．旅游资源开发利用的监控与调整

由政府相关管理部门以及当地民众依照规划方案对投资主体的开发利用行为进行监督，对于偏离目标的行为进行综合分析，或督促实施人进行相应的调整与改进，或对规划与实施方案进行更改，以不断完善规划和投资人的开发行为，使二者之间得到有效的统一。