影响工业园区产业集聚形成和发展的因素

4．3．2　影响工业园区产业集聚形成和发展的因素

工业园区和产业集聚是两种不同的空间组织形式，工业园区可以为产业集聚的发展提供良好的土壤，反过来，工业园区若以产业集聚为导向，又可更好地发展自身。从工业园区与产业集聚的关系入手，工业园区内产业集聚的形成因素应从三个层面来考虑，区域层（外层）、园区层（中层）和集聚层（内层），这三个层面的因素相互影响，相互渗透，共同成为工业园区内产业集聚形成的基础。

1）区域层因素

区域层面侧重研究产业集聚的外部环境，包含了工业园区所处区域范围促进集聚的共享因素，例如，区位优势因素、人文环境因素和产业基础因素。例如长三角的经济区域即普遍具备较好的交通条件、人文底蕴和工业经济条件，正是这些良好的条件，促使长三角部分工业园区得以向产业集聚方向发展。区域层因素有：

一是区位优势。区位优势因素不仅仅包括一般意义上的地理区位的概念，还应当将园区所在区域内具有本地区特色的历史、人文、经济等因素也包含在内。例如：硅谷地区在20世纪初到50年代主要是农业地区，在交通位置、工业基础方面并不存在太大的优势，但是由于处于圣克拉拉谷的斯坦福大学有着以哈举斯·赖恩为核心的在电子领域研究的传统，加之环境宜人、气候温和，硅谷得以吸引国内外企业群集于此，逐步发展成为世界高科技产业的绝对先导。由此可见，区位优势的概念在发展工业园区集聚中应当作广义理解。二是人文环境。人文环境是产业集聚根植的土壤，工业园区的竞争力，特别是创新能力，往往也与本地的人文环境具有极大的关联性。以创新为核心的硅谷文化培育了硅谷的大量高科技集聚，浙江人的闯劲和干劲赢得了浙江特色产业集聚的大发展；而相反，在缺乏鲜明地域文化的工业园区中则鲜有令人瞩目的集聚发展。因此，具备较强的区域人文环境，是发展工业园区集聚的另一大因素，是一个区域形成持续集聚创新能力的源泉。三是产业基础。从国内工业园区发展的实际案例来看，建立传统型的工业园区往往是基于当地一定的产业基础，先有产业，甚至先有产业集聚，后有园区；而高新技术园区则往往是出于发展高新技术产业，提高区域产业层次的目的而建立，很大程度上忽视了本地的产业基础，因而较多情况下出现了企业扎堆而难以集聚的现象。产业基础因素涵盖面可以很广，包括区域内原始的产业发展状况、人力资源、技术来源、资金来源等等。脱离原有的产业基础而发展工业园区，只能是脱离了内生集聚模式；而依赖自上而下的政府行为，是很难形成真正意义上的集聚的。

2）园区层因素

园区层面着重于对产业集聚形成和工业园区的关联进行研究，它包含了政策环境、设施配套、服务配套和市场规范要素等。在对特定工业园区进行研究时，这四个要素是该工业园区所具备的，而园区以外的产业发展则不能共享这些园区层面的要素。其主要有以下几个方面：

一是政策环境。政策环境因素在工业园区发展中，尤其是在我国以往的工业园区发展中，居于基础性地位。该因素包括：园区在税收、人才、土地、金融等方面的各种优惠政策、法制政策和工业园区基本管理制度等等。二是设施完善。尽管各类园区在兴建过程中规模、投资等存在差异，但是基础性的配套设施是所有园区必须具备的要件。目前工业园区都达到“九通一平”标准，即：供水、排雨（水）、排污（水）、供电、供热、供气、通讯、网络、道路通畅，场地平整，但实际上在园区规划中还应当注意产业导向，即应当注重对主导产业的基础设施完善建设。三是服务配套。服务配套因素在工业园区产业集聚过程中发挥着重要作用，它基于同类企业集聚与园区而产生的相似需求，为主导产业提供必要的金融、财务、法律、人才、信息、咨询、商业及生活服务等，它可以来源于第三产业的服务机构，也可以来源于政府、园区管理部门及非营利性的行业协会。服务配套因素往往在规划较好的大型园区中表现明显，而在部分中小型园区中，则以园区服务产业的繁荣支撑园区主导产业的发展。四是市场规范。提出市场规范因素，主要是基于对国内传统产业园区的考察。例如在江浙一带的工业园区集聚发展中，带有普遍性的阻碍因素中就有市场的不规范、过度竞争和恶性的价格竞争。浙江永康保温瓶集聚中出现的柠檬市场现象也已有学者进行了充分的分析研究，并提出采取质量保证措施、更新集聚内人文环境、培育市场中间人及经纪人、制定产品标准化控制手段等建议，以进行市场规范。本文认为，行之有效的市场规范监管机构当属园区企业代表组成的行业协会，这种介于政府与企业之间的中间组织，可以有效行使确立市场规范、监控产品质量、维护市场价格及建立园区诚信体系的职责。

3）集聚层因素

集聚层因素是工业园区产业集聚形成的关键性因素，它侧重的是园区企业与集聚形成的关联。集聚层因素包括：产业配套、集聚特色和创新企业家群体三大因素，只有具备这一层面因素的产业区域才能最终形成产业集聚。

一是产业配套。产业的发展不是孤立的，任何企业都是产业链的一个环节，都需要来自产业链上、下游企业的支持与协作。因此，产业配套因素在工业园区集聚的协同中不可或缺。一般而言，在意大利式集聚中，园区企业以一专业化分工而形成互补的配套关系；在卫星式集聚中，园区内中小企业往往为外部的大企业提供配套；在轮轴式集聚中，龙头企业将富余的生产加工任务分包给配套小企业，以发挥大企业的市场运作（接单）能力和小企业的专业技术能力。二是集聚特色。工业园区要充分发挥资源共享基础上的外部规模效应，必然地将选择集聚发展的道路，而非停留于企业扎堆、经济总量上涨的低层次要求之上。因此，形成工业园区的产业特色，以此推动或培育相关集聚成为一种必然选择。缺乏集聚特色的工业园区将难以脱离“只有企业，没有产业”的简单重复发展模式，也就失去了建立工业园区的最终意义。三是创新企业家群体。区域发展的标志之一在于是否能持续不断地繁衍企业，是否能培育下一代有竞争力、创新力的企业。归根到底，区域发展的动力是企业家。熊彼特的企业家理论将企业家视为创新的主体，其作用在于创造性地破坏市场均衡，推动经济发展。因此，伴随着工业园区的经济增长，必将产生也必然产生一个由企业家组成的特殊群体，而这个群体是否具备创新精神、这个园区是否具备创新氛围、这个园区中的产业集聚是否具备区域创新体系，将成为园区企业、园区集聚能够持续发展的决定因素。硅谷之所以能够不断引领高科技产业的发展方向，就在于大批创业先锋在这里奠定了创新的基石，而年轻的创业者又为这种创新氛围所吸引而纷至沓来，延续着硅谷的创新之路。