社会层面的大循环

11．1．4　社会层面的大循环

1）大循环的内涵

社会层面属于大循环的范畴。这种循环是宏观的，主要是以政策导向和法律约束为手段建立起来的，需要较大的资金投入和技术支持，并需要较多的社会部门参与。在这个层面上，通过废弃物的再生利用，实现消费过程中和消费后物质与能量的循环。循环型城市和循环型区域是社会层面的循环经济的具体体现；是循环型企业和生态工业园向更大区域扩展的产物；是通过调整城市或区域产业结构，转变城市和区域生产、消费和管理模式，在一个城市和区域范围和一、二、三次产业各个领域构建各种产业生态链，将城市和区域的生产、消费、废弃物处理和管理统一组织为生态网络系统。它以污染预防为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放。它是我国生态区域理论和实践的进一步深化，是循环经济理论应用到城市和区域的具体体现⁽⁵⁸⁾。

循环型社会有四大要素：产业体系、城市基础设施、人文生态和社会消费⁽⁵⁹⁾。第一，循环型社会必须构建以工业共生和物质循环为特征的循环经济产业体系；第二，循环型社会必须建设包括水循环利用保护体系、清洁能源体系、清洁公共交通运营体系等在内的基础设施；第三，循环型社会必须致力于规划绿色化、景观绿色化和建筑绿色化的人文生态建设；第四，循环型社会必须努力倡导和实施绿色销售、绿色消费。循环经济就是立足于循环型企业、生态工业园区、循环型城市和循环型区域，通过立法、教育、文化建设以及宏观调控，在全社会范围内树立天人和谐观念，实现可持续发展⁽⁶⁰⁾。

2）大循环的内容

（1）循环型社会的建设包括生产、消费和循环三个领域，涉及国民经济的三个产业

在生产领域，大力发展生态工业和生态农业。建立和完善行业内部及行业间的产业链，实施清洁生产及资源、废弃物的减量化；加大农业的产业调整力度，充分发挥地方资源优势。在消费领域，努力倡导和实施可持续消费。根据城市和区域实际情况，发展特色产业如生态旅游，推行绿色采购，建造生态住宅，创建生态社区，在公众、政府和企业等各个层面推行绿色消费⁽⁶¹⁾。在循环领域，在企业、社区实施清洁生产，提高生态效率，实现在资源循环利用和废弃物产生最小化的基础上城市的物质循环。

（2）建立健全利益驱动机制、环境与发展综合决策机制和公众参与机制

政府要在宏观上建立以循环经济为导向的经济政策，引导生产力要素向有利于循环经济的方向集聚；在消费政策上引导社会消费倾向；要利用多渠道筹措资金，特别是充分利用民间资本，逐步建立完善的由投融资机制、补偿机制和激励机制等组成的利益驱动下的循环经济发展机制。要进一步落实环境与发展综合决策机制，研究推行绿色GDP等社会经济全面发展的指标体系，特别是研究落实地方政府对当地环境质量负责机制、领导干部环境保护政绩考评机制。要完善目标责任制，确保环保目标责任到位、措施到位、投入到位。要切实健全考核与奖惩制度，并严格执行责任追究制度。公众作为循环型社会的主体，政府要加大宣传教育力度，提高公众的环保意识和科学消费意识，并不断拓宽公众参与环保的渠道，协调处理好环境保护与公众利益的关系，为循环经济发展谋求更强大的动力支持⁽⁶²⁾。

（3）实现三个效益相协调

循环型社会的建设以循环经济理论为指导，发展生态工业，建立绿色消费体系，充分利用资源和废弃物，合理布局产业，采用可持续的发展模式，实现了经济效益、环境效益和社会效益的协调统一⁽⁶³⁾。

（4）政府在循环社会建设中要采取有力措施，加强宏观调控

循环型社会是个庞大的体系，远比单个城市、园区或企业的循环经济的建设要复杂。而且，循环型社会的构建具有基础性、前瞻性和战略性特点，城市、园区、企业层面和消费者并不一定能够充分理解循环型社会建设的各项行动⁽⁶⁴⁾。因而，国家和政府要采取法律的、行政的、市场的、经济的多种手段和措施，促进循环型社会的建设和发展。另外，循环型社会的建设虽以循环经济理论为指导，但同时也要因地制宜，充分发挥地方优势，合理利用资源，寻求稳步发展。