新兴产业发展与投资政策选择

（四）新兴产业发展与投资政策选择

投资政策对社会投资流量与流向，以及企业的投资行为具有引导与规范作用。它反映政府对投资规模，产业发展取向与产业结构调整的意图与做法。对于新兴产业发展来说，政府投资政策的引导与规范不可或缺。

从实践看，地方产业结构的形成与调整，其实只是反映了投资特点以及投资结构变动状况。改革开放以来，浙江经济增长与财政收入在很大程度上依赖劳动密集型制造业与房地产业的发展。这一方面是早期投资偏重于这些产业，从而形成与之相关联的产业结构；另一方面经济增长与财政收入对已有产业结构的依赖，使更多投资流向这些产业，以至于造成投资、产业与经济的强关联。因此，经济转型升级与发展高技术产业新兴产业，必须从调整投资政策与投资结构入手。

政府需要制定与产业发展规划相配套的投资政策，根据节能减排降耗的要求，以及产业结构调整与产业升级的需要，确定限制投资与鼓励投资的领域、对象、途径与措施。主要目的在于压缩传统产业和劳动密集型制造业的投资规模，把更多投资引导到新兴产业。

对政府投资来说，除了基础设施与民生工程外，应该注重基础科学研究与应用技术研究。从美国的经验看，正是政府对主要基础科学领域与重大应用技术项目研究的大规模投入，形成了美国在主要基础科学领域和重大应用技术领域的科学技术优势，从而为美国新兴产业发展，以及企业技术创新和产品研发能力提升奠定了基础。从这个意义上讲，浙江新兴产业的发展，企业的技术创新与产品研发能力提升，也需要地方政府通过增加对相关基础科学领域和应用技术项目的投入，形成相应的科学技术支撑。

对新兴产业发展来说，地方政府的招商引资政策影响重大。在相对成熟的新兴产业中，跨国公司通常控制着核心技术，技术创新与产品研发能力强，对产业发展具有举足轻重的作用。浙江在招商引资中要注重引进能够带动地方新兴产业发展的龙头企业与高技术含量项目。从深圳经验看，利用国际产业转移与中国经济转型升级的机遇，通过大力改善投资环境，吸引境内外产业龙头企业到深圳投资发展，从而带动深圳乃至广东新兴产业发展，可谓成功之举，值得浙江借鉴。浙江在招商引资中，还需要创造条件，扩大外来投资的规模与层次，争取引进跨国公司在国外的技术研发中心和营运中心。利用外来投资所带来的先进技术和技术溢出效应，以及合资与合作经营方式提高浙江新兴产业的技术水平，发展规模和市场竞争力。