扩大消费需求

（一）扩大消费需求

扩大消费是一项复杂的系统工程，必须把扩大消费需求增长摆在更加突出的位置，采取积极的政策措施，有效化解制约消费率提高的各种不利因素，使消费真正成为推动经济增长的持久动力。

1.牵住“牛鼻子”：建立居民收入稳定增长机制

着力提高居民收入，特别是增加农民和城镇中低收入居民的收入，建立城乡居民收入的稳定增长机制，是扩大消费需求的关键所在。第一，要努力扩大就业。就业是民生之本，是收入的重要来源。要建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业。建立健全就业服务体系和困难群体再就业援助制度，通过各种途径扩大就业。第二，要积极鼓励创业。大力弘扬创业精神，积极推动民众创业、自主创业、艰苦创业，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入结构中的比重。第三，逐步培育和扩大中等收入阶层。通过建立稳定的职工、公务员、离退休人员等各类群体的收入增长机制，不断提高中低收入人群的持久收入水平。第四，大力提高农民收入水平。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对改善农村生产和生活条件的投入力度，以农业规模化、产业化为重点提高农民经营性收入，以加快农村劳动力转移为手段提高农民务工收入，全面推进农村全面小康社会建设。

2.抑制“马太效应”：逐步缩小居民收入差距

通过市场、经济和政府等手段的优化组合，调节居民收入分配比例，缩小日益扩大的居民收入差距，提升消费景气。一是在收入初次分配环节，合理界定投资和消费的比例，再分配环节明显提升用于收入和改善人民生活的比例，以确保在特定的一段时期内居民收入增长快于经济增长，使人民群众更多地分享经济社会发展的成果。二是加快税制改革，加大税收调节力度。通过对高收入者征收高额的个人所得税，实现收入的再分配。创造条件严格实行不同的累进税率，与国际惯例接轨。对低收入户和农民储户免征利息税，提高其消费能力。三是加强对企业职工工资的管理，保证职工平均工资水平随经济的发展能有一定的增长。制定进城务工人员权益保护办法，保护劳动者特别是进城务工人员的合法权益。四是适当增加财政转移支付的比例，稳定地增加低收入者、离退休人员和失业人员的收入。五是加强对垄断行业的监管，放宽一些垄断行业的市场准入门槛，引入竞争机制，逐步消除行业垄断，促进资本在行业之间的合理流动和有序竞争，以及行业之间平均利润的形成。六是除了初次分配和二次分配之外，还应通过政府引导、市场推动、民间互助等形式，发展救助、捐赠等慈善公益事业，建立规范、合理的第三次分配制度，促进贫富和谐。

3.拧紧“安全阀”：健全社会保障体系

建立公平、合理和完善、健全的社会保障制度，通过政策调整有效缓解居民对未来的支出压力，是扩大当期消费的重要举措。“十五”时期以来，浙江基本建立起独立于企事业单位以外、资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，实现了城乡“低保”全覆盖。但仍存在着统筹层次低、保障能力不足等问题，特别是农村社会保障水平相对不高。建立健全社会保障体系，既要逐步扩大社会保障的覆盖面，使更多的人享有社会保障，又要合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性，加快建立统筹城乡、覆盖广大劳动者的多层次的社会保障体系。加快完善城镇社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者；在农村，逐步建立和完善由养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障组成的农村社会保障体系。继续深化医疗、教育、住房等制度改革。完善医疗保险制度，在建立平价或低收费的国家公立医院上下工夫，逐步解决群众看病贵、看病难问题。切实贯彻九年制义务教育，在非义务教育阶段收费标准要与居民家庭承受能力相适应。发展经济适用住房和廉租房，解决好低收入人群的住房问题。

4.培育“互动机制”：促进投资消费良性循环

消费是实现有效投资的先决条件，投资最终要由消费决定。但投资对消费的反应并不是消极和被动的，它可以通过投资品生产和劳务需求的扩大，增加居民收入和支出，从而引致消费需求的增长。因此，作为内需的两个重要组成部分——投资和消费之间是相互联系和制约的，只有将启动消费与刺激投资有机地结合起来，促进投资消费的良性循环，才能带动经济自主增长机制的形成。一方面，要大力优化投资结构，将投资重点放在信息化、服务业以及消费转化效应较大的科技、教育、文化、卫生等社会事业领域，提高公共消费品的供给，筑牢消费增长的基础；另一方面，要通过宏观经济政策适时调整投资和消费的力度，主动引导经济增长方式由投资主导型向消费主导型转变，让消费更多地发挥作用，实现从盲目追求总量扩张向以提高全民福利水平为最高目标的发展战略转变。其中最主要的是提高劳动者收入在GDP中的比重，注重将更大的“蛋糕”份额分给广大劳动者，增强消费者的购买能力，使居民的收入消费水平和经济增长相协调。

5.实行“双向调节”：改善供给结构以促进消费

消费需求的扩大及其结构升级，既取决于居民消费能力的提高，又受制于产品供给结构的改善。目前，一方面产品有效供给不足，尤其是消费性服务的规模、种类和质量与需求结构不相适应，服务支出占居民消费的比重大大低于国际上50％左右的水平；另一方面，产品无效供给过多，一些工业消费品领域由于低水平重复建设而供过于求。为满足城乡居民的消费需求，支撑消费率的提升，一是大力调整产品结构，扩大短缺产品供给，培育新的消费热点，拓展消费领域，不断提供服务含量高和让消费者满意的产品，以释放现阶段居民由生存型逐步向住房、汽车、教育、休闲娱乐等为主的享受型、发展型转变过程中各种现实和潜在的消费能量。二是尽快制定和完善新型消费领域及相关产业的发展政策，建立公开、平等、规范的行业准入制度，打破垄断，鼓励竞争，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重。三是充分发挥生产对消费的引导和促进作用，通过采用新技术提高产品质量，降低产品成本，并在分享市场的同时创造市场，不断以新的服务和产品拓展消费需求。

6.降低“进入门槛”：切实改善消费环境

从当前消费经济的现状来看，解决消费需求不足的问题，还必须培育良好的消费环境。进一步深化消费领域的体制改革，清理和取消各种抑制消费的政策法规。增加政府的消费性支出，特别是农村义务教育、医疗卫生事业支出和农村交通、水利、供水、供电、信息等建设开支，逐步建立城乡统一的公共财政体制，为拓宽城乡市场创造有利条件。抓紧建立健全社会信用体系，优化社会信用环境，拓宽消费信贷领域，降低居民消费信贷门槛和利率，在此基础上鼓励金融机构加快开发新型消费金融产品，促使更多的储蓄转化为消费。继续支持和鼓励现代流通方式的发展，加快推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式，积极发展新兴服务业。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假等行为，净化消费环境。