国际金融危机带来的国内挑战

（一）国际金融危机带来的国内挑战

本次国际金融危机已持续了将近一年，在带给中国历史性机遇的同时，也带来了前所未有的重大挑战。这些挑战有的已经减轻，有的正在延续，有的还在加重。对此，我们必须给予高度重视。

1.国际金融危机对我国实施宏观调控、保持经济持续增长带来了挑战

国际金融危机为我国政府实施宏观调控带来了三个方面的挑战：一是必须站在全球视角推进国内宏观调控；二是必须对不确定的国内外新形势作出快速反应；三是必须对产生的各种相互矛盾的问题进行综合治理。在此背景下，宏观调控需要综合考虑全球经济状况来科学实施。同时，在危机形势下，由于各国都采取了强有力的刺激政策，使得国内外经济形势的变化速度加快，不可预测事件发生概率较高，对政府及时调整宏观政策提出了很高的要求。而且，在危机演化过程中，经常会出现相互矛盾的经济现象，如经济停滞与通货膨胀、资产价格膨胀与通货紧缩同时出现，这也对政府如何选配调控“方案”提出了难题。

2001—2007年，我国保持了年均10％以上的持续高速增长。但国际金融危机给我国当前和今后一段时期的经济持续增长带来了挑战。2008年我国的经济增长速度从2007年的13％下跌到了9％，2009年第一季度更是跌到了6.1％，第二季度回升到7.9％，第三季度和第四季度的经济增长很可能将继续回升。但目前的这种经济增长是通过强有力的经济刺激政策带来的。未来几年的经济增长，一方面不可能达到前面若干年的高水平，另一方面很可能将在震荡中前行。因此，保增长仍将是我国经济社会发展的基本任务。

2.国际金融危机对引进外资、扩大内外需带来了挑战

国际金融危机爆发以来，我国的外商直接投资也出现了快速下降。2009年1至6月，全国新批设立外商投资企业10419家，同比下降28.36％；实际使用外资金额430.09亿美元，同比下降17.9％。

我国过去多年的高速增长有1/3以上的动力来自向西方发达国家的出口。但在国际金融危机的冲击下，出口这驾“马车”不仅不能发挥正面拉动作用，而且带来了负面不利影响。据海关总署统计，2009年1月至7月出口分别下降17.5％、25.7％、17.1％、22.6％、26.4％、21.4％、23％。估计2009年全年出口下降20％左右。在全球主要经济体没有走出危机之前，出口形势难以好转。

国际金融危机同时也对我国的内需带来了冲击。在危机影响下，我国的实体经济受到直接冲击，许多中小企业面临严重困难，甚至停工破产，使很多人的就业和收入受到影响。

3.国际金融危机为解决就业和健全社会保障制度等社会发展问题带来了挑战

国际金融危机主要从两个方面影响我国的就业：一是出口大幅下降，影响了外向型经济部门的就业；二是通过使整体经济快速下跌，影响所有其他部门和行业的就业。据中国社会科学院发布的《社会蓝皮书》报告，2008年中国城镇失业率已经攀升到9.4％。2009年的就业形势较为严峻，2009年城镇新增劳动力1300万人（包括610万大中专毕业生），加上1000多万城镇失业人员和其他待业人员，劳动力供给将达到2400万人。

受危机影响最为突出的是农民工和大学生就业。2008年年底，国家统计局对四川、河南、安徽、湖北、湖南五个劳动力大省进行了快速调查，得出的数据是提前回流的农民工占整个外出农民工总量的5％～7％。据人保部称，2009年上半年全国已有415万高校毕业生落实去向，就业签约率为68％，仍有近300万毕业生未实现就业。

同时，随着城市化步伐的加快，社会保障制度不健全的问题较为突出。如国有企业老职工的原有欠账尚未完全弥补，存在较大资金缺口；养老、失业和医疗保险的覆盖面仍然狭窄；资金来源的可持续性不强，国家、单位和个人负担的比例不够合理，管理成本过高；农村社会保障工作相当薄弱；不符合规定的提前退休以及冒领养老金等问题仍未得到有效解决，等等。

4.随着国际金融危机的持续发展，发达国家全球化战略调整对我国经济安全带来了挑战

虽然经济全球化的大趋势不会改变，但国际贸易和产业转移将出现新态势，过分倚重出口的发展模式将遭遇困局。同时，经历金融危机后，西方主要国家将会重新审视国际产业分工格局，国际产业转移的方式和进程将会受到影响，制造业特别是高端制造业向中国的发达地区转移的步伐可能将放缓。

随着我国经济较快发展和对外开放不断扩大，我国的外贸依存度比较高。能源和重要原材料对国际市场的依赖程度越来越强。近年来，在经济快速增长的同时，国内能源和重要原材料的供求出现较大缺口，更多地依靠国际市场加以弥补。同时，许多关键设备都要依赖进口。由于我国工业中传统产业、低技术含量和低附加值产业和产品占主导地位，高技术产业发展相对滞后，装备制造业发展缓慢，特别是一些关键技术设备受制于人。这些情况都表明，一旦国际经济环境发生重大变化，必将影响国内经济发展，甚至对我国的经济安全造成严重威胁。