推进专业村经济发展的对策研究

推进专业村经济发展的对策研究——以郯城县专业村为例

潘月强^[1]

摘要：专业村经济已成为县域经济中最具特色的重要组成部分，对于提高农户收入具有重要作用。本文通过对山东郯城县164个专业村165个专业农户13家龙头企业深入走访座谈、调查分析发现，近年来郯城专业村通过依托当地资源、传统技艺、龙头带动、市场引领和专业合作发展迅速，形成了民有、村富、社会和谐稳定的局面，但与农民增收的迫切要求和现代农业的发展相比，还有一些制约因素影响了专业村发展，亟待解决。

关键词：专业村经济　县域经济　农民收入

在快速工业化和城市化进程中，增加农民收入面临着很多挑战，而发展专业村经济较好解决了这一问题。当前，鲁南地区专业村经济蓬勃发展，“一村一品”的专业化战略已成为提升农村经济核心竞争力的重要基础，正在经历由自发形成向有序推进转变，由资源依赖向市场导向转变，由单纯依靠传统经验向运用现代技术转变，由散户各自为战向合作社规模经营转变。近年来郯城县利用位于鲁南苏北交界、交通便利、资源丰富的有利位置，坚持以市场需求为导向，以本地资源和传统项目为依托，党员带头发展专业村经济、支部引路推进农业产业化经营，走出了一条以专业村经济推动新农村建设的新路子。以下是基于该县15个乡镇（街道）、54个行政村、165户农户及13家龙头企业座谈走访基础上，对发展专业村经济的调查分析。

一、郯城县专业村概况和类型

1.专业村概况

目前，郯城县共有各类专业村164个，占行政村总数的26.6％；共有62398万户，155424名农民参与专业村经营活动，分别占总户数的29％和农民总人数的19.2％；专业村农民人均纯收入、主导产业从业农民人均纯收入分别达到8428元、8865元，分别高出全县平均水平25.7％、32.1％。按专业类型分，加工专业村69个，种植专业村65个，养殖专业村17个，商贸专业村8个，运输专业村5个。

2.专业村类型

该县专业村发展呈现以下几个突出特点：

（1）资源依托型。各乡镇依托“银杏之乡”、“杞柳之乡”的资源优势，大力调整农业产业结构，以银杏、杞柳为主导特色的专业村加快发展。目前，以沙墩、庙山、李庄等乡镇为主的杞柳种植面积发展到6万亩，每亩年收益超过万元，所产杞柳加工成杞柳制品后又可增值万元以上。以新村、港上、重坊、胜利等乡镇为主的银杏种植面积发展到20.8万亩，目前银杏果、叶、苗价格连年上涨，发展势头良好。新村乡有16个银杏生产专业村，1.5万人从事银杏种植购销，年交易额超过6亿元，成为全国最大的银杏苗木集散地，从业农民人均年收入超过1.1万元，全乡仅群众购置的10万元以上汽车就达800多辆。

（2）传统技艺型。该县庙山乐器、红花中国结、李庄锤柄等传统产品特色突出，在国内外都很有名气。近年来这几个乡镇针对市场需求，积极开发适销对路的产品，并通过广交会、青交会等进行展示和推销，扩大了产品影响力。庙山镇乐泉村的乐器制作已有数百年历史，全村113户家家从事乐器制作，年产二胡、京胡、板胡等乐器11万件，苏州等地乐器经销商纷纷前来定货，目前全国销售的二胡有1／3以上出自该村村民之手。红花镇生产的中国结，因其造型独特、绚丽多彩、寓意深刻、内涵丰富而受到人们的喜爱，畅销全国各地，产品份额占全国市场的70％，年实现产值3000多万元，是全国闻名的中国结之乡。李庄镇李庄一村、李庄二村村民多数从事锤柄加工业，年产各类锤柄2亿只，实现产值1.5亿元。

（3）龙头带动型。近年来，各乡镇积极培植专业大户，扶持发展带动力强的龙头企业，通过公司＋农户＋基地等形式，带动了专业村发展。沙墩、李庄、庙山三个乡镇共有杞柳加工企业73家，其中有自营出口权的企业32家，年出口创汇2800多万美元，形成了以加工企业为核心，外连国际市场、内连千家万户的发展格局，推动了杞柳产业的发展。港上镇前堰村有几户农民长期在临沂销售塑料玩具，过去都是从南方进货，自己不进行生产。近年来，逐渐掌握了生产技术，就改为自己生产，带动起覆盖全村的塑料玩具生产业。目前，全村有塑料玩具生产企业20多家，参与农民300多人，每家企业年收入20万元以上，参与农民人均年收入近2万元，临沂市场销售的塑料玩具80％以上为该村生产。

（4）市场引领型。近年来，各乡镇为了提升主导产品的市场竞争力，建立了红花蔬菜市场、李庄花卉苗木市场、马头花生购销市场等专业市场，带动了专业村经济的快速发展。以红花、高峰头等乡镇为主的蔬菜种植面积发展到6万亩，每亩年收益1万元左右；李庄、重坊、花园、高峰头、郯城等乡镇（街道）花卉苗木发展迅速，目前有种植面积1.5万亩，每亩年收益3万～4万元。马头镇西爱国村是一个以花生米加工为主的专业村，全村2213人，近2000人从事花生米购销加工，每到花生购销旺季，家家户户搞加工，连老人孩子都上阵，挑拣花生，帮助生产，近几年该村从事花生米加工一项人均纯收入就达到4000多元。

（5）专业合作型。各乡镇针对专业村实际，积极发展专业合作组织，着力提高专业村和农民的组织化水平，有效增强了产业竞争力和农户抗御风险的能力。新村乡丁沟村地势低洼不能发展银杏种植，长期以种植小麦、玉米等粮食作物为主，村民看到附近各村因种植银杏而致富，非常羡慕，希望调整农业产业结构。自2008年起，村里成立了草莓生产合作社，并注册了“欣宝”商标，积极组织村民发展草莓种植，目前全村草莓发展到3000亩，从业农户人均年收入超过万元。港上镇向阳村是全县有名的草莓种植专业村，2003年该村成立了草莓生产合作社，注册了“郯香”商标，实行统一供种、统一管理、统一销售，所产草莓被认证为绿色食品，经济效益明显提升。今年全村475人种植草莓890亩，每亩纯收入1.5万元以上，人均收入超过2.8万元。

专业村经济的发展，把农民的心思、智慧和闲暇时间引导到发展经济、增加收入上来，促进了农村社会安定团结，形成了民有、村富、社会和谐稳定的局面。据调查，专业村经济发展较好的村，村班子感召力、凝聚力就强，刑事犯罪率就低，信访案件普遍较少。

二、专业村发展存在问题和建议

1.专业村发展存在问题

（1）认识不到位，资金投入不足。一些地方对发展专业村经济认识不到位，缺乏整体规划和强有力的引导，推进力度不大，资金投入不足；一些基层干部观念陈旧，怕担责任，对当地资源优势、科技优势、人才优势重视挖掘不够，对发展专业村经济与新农村建设和农民致富的关联度认识不清，导致专业村发展处于自发状态；部分专业村从业人员“小农意识”依旧根深蒂固，小富即安，固步自封，满足于家庭的相对富裕，缺乏把企业和产品做大做强的勇气和价值追求，严重制约了专业村经济的发展。就全县来看，虽然在局部地区、部分产业初步形成了一村一品专业乡镇、专业村、专业户发展格局，但无论是产业基地发展规模、产业产品区域集中度还远不适应现代农业发展的要求，部分主导产业、产品呈现萎缩之势。据调查，该县糖果生产、葡萄种植、草编、木镟玩具、木版年画、木线条加工、钢木家具、桑蚕、黄烟种植等特色产业近年因种种原因逐渐萎缩，其中木镟玩具、木版年画基本消失。

（2）标准化程度低，品牌意识不强。专业村发展的标准化程度不高，农民群众的质量品牌意识还不够强，对于加快推进农业标准化生产、加强农产品品牌培育热情不高。从已形成的专业乡镇、专业村来看，无论是主导产品标准化生产基地的规模，还是农产品“三品”质量认证水平，离现代农业发展的要求都有较大差距。该县164个专业村，产品获得有机农产品认证的仅2个，绿色食品认证12个，无公害农产品认证7个，地理标志产品保护1个，大多数产品没有进行认证也没有商标，导致价格较低。此外，该县部分企业不注重品牌保护，掺杂制假，以次充好，造成经济损失和不良影响，如曾为全国三大糖果生产基地之一的马头糖果，其兴衰史便是一个有力的佐证。现在马头镇的卫生巾、卫生纸行业仍有一部分企业，明明有自己的商标，却长期搁置不用，热衷于使用他人的商标，打别人的牌子。

（3）产业化水平低，龙头企业带动能力弱。多数专业村农业产业化进程较慢，龙头企业带动能力不强，加工企业规模较小，技术装备落后，精深加工程度较低，大多是家庭工厂或家庭作坊形式，缺乏长远的发展规划，随意性大，功利性强，市场开拓能力不足。目前，该县市级以上农业龙头企业只有34家，在工商局注册的农民合作经济组织虽然达到339家，但大多无人管理，运行很不正常。164个专业村中，与龙头企业有效对接的67个，占40.8％；建立农产品专业批发市场的35个，占21.3％，主导产品通过龙头企业和专业市场销售所占比重为38.4％，仍以农户自产自销为主，效益好时一哄而上，效益不好时一哄而下，面临的市场风险较大，“谷贱伤农”、“果贱毁园”的事件时有发生。龙头企业和农村与农户之间依然是松散的买卖关系，还没形成紧密的利益共同体，一方面当产品遇到滞销或资金周转不灵时，企业往往会将农户弃之不顾，合同得不到有效保障；另一方面，由于受利益的驱使，农民也会在产品畅销、市场价格高于企业收购价时，卖给高价方，影响了企业的生产和经济效益。另外，在价格定位上，企业或经济合作组织往往操控着价格的涨幅，而农民无权参与，常常处于被动地位，影响了农民的积极性。

2.几点建议

（1）深化认识，加强领导，构建专业村发展组织保障体系。发展专业村经济，是培育农村主导产业的重要途径，是促进农业增效、农民增收的重要手段。各级领导要把发展专业村经济摆在“三农”工作的重要位置来抓，进一步加强领导，建立强有力的推进协调机制，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门合力抓，形成县、乡镇（街道）、村三级联动，各部门齐抓共管的工作格局。要建立专业村工作考核制度，定期考核，奖惩结合。

（2）增加投入，强化扶持，完善专业村发展政策支撑体系。着眼解决制约专业村发展的资金投入瓶颈，不断强化专业村发展的政策支撑体系，增强专业村发展的后劲和活力。一是增加财政资金投入。调整优化财政支农支出结构，通过对专业村生产基地建设、龙头企业建设、品牌培育、市场开拓、农民培训等扶持，提高专业村发展能力和对区域经济发展的带动能力。二是增加金融资金投入。各金融机构要把支持专业村发展作为支农重点，增加投放额度，适度降低信贷门槛。三是制定优惠政策，引导民间资本和社会资金投向专业村经济。

（3）典型示范，宣传发动，建立专业村发展舆论引导体系。充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，围绕农业生产、涉农服务和非农产业发展，加快培植一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的专业村、专业乡镇和专业区域。可以选择一批不同类型的示范村，通过资金、项目、技术集中投入和帮扶指导，加快培植形成示范辐射效应明显的专业村典型。同时，及时总结推广专业村发展的成功经验和做法，利用多种方式和渠道，加大对专业村典型宣传力度，建立推进专业村经济发展的舆论引导体系，着力营造专业村发展的良好氛围。

（4）增强产业，做优龙头，培植专业村发展现代产业体系。培植主导产业和产品，做大做强龙头企业，是专业村发展的重要基础和关键举措。要围绕我县优势特色产业产品发展，深入推进农业结构调整，加快优势产业基地规模膨胀，打牢专业村发展的产业基础。同时，围绕主导产业产品发展，按照规模大、关联度高、带动力强、利益连接紧密的要求，加大对龙头企业的支持力度，重点从政策、资金、项目、技术等方面给予扶持，尽快做大做强一批农业龙头企业，延伸拉长产业链条，通过“龙头企业＋生产基地＋合作组织＋农户”的形式，完善专业村发展机制，提升专业村发展的市场竞争力，构建专业村发展的现代产业体系。

（5）培育农民，加强合作，建立专业村发展生产经营体系。农民是发展专业村经济的主体。发展专业村，关键是培育新型农民，让农民认识本地资源优势，认识本地发展潜能，努力开发具有本地特色的产业和产品。要围绕主导产业和产品发展，以科技进村入户、阳光工程等为平台，创新培训形式，丰富培训内容，提高培训效果，培养有文化、懂技术、会经营的农村实用人才。农村合作经济组织是专业村发展的有效载体。应着眼提高农民进入市场的组织化程度，有效规避和降低市场经营风险，大力培育发展农村合作经济组织和中介服务组织，加强引导与支持，促其快速发展。可以每年选取1～2个规模大、生命力强，并且有骨干企业的专业村，进行专业经济经营体制改革试点，组建股份合作制企业、企业集团或其他合作组织，形成大户、专业村、企业间的强强联合，优势互补，统一生产管理、统一品牌经营，变分散经营为集约经营，抗御市场风险。

参考文献

［1］2007年中国农村调查年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2007.

［2］徐勇.在社会主义新农村建设中推进农村社区建设［J］.江汉论坛，2007（4）.

［3］赵砚.用现代科技提升黑龙江农业发展［J］.经济研究导刊，2008（14）.

【注释】

[1]潘月强（1975—），男，山东沂南人。中国海洋大学2011级农村与区域发展农业推广硕士研究生。研究方向：农村与区域经济发展。