关于郯城县农业结构调整的战略思考

关于郯城县农业结构调整的战略思考

徐守峰^[1]

摘要：论文基于郯城农业发展的现状和存在问题，根据当前农业结构调整的发展趋势与有利条件，提出了郯城调整农业结构的思路措施，为发展现代农业提出了富有针对性和实践性的建议。

关键词：农业结构调整　现代农业　产业化经营

一、郯城县农业发展现状及存在问题

郯城县现有农业人口88万人，耕地面积117.6万亩。部分农产品初步形成了具有地方特色的优势产业。但随着农业产业化的快速推进，农业生产也面临着一些突出问题，主要表现在：

（1）农业产业结构不合理。郯城县是全国粮食主产区。近年来的发展重点主要是提高粮食产量，对经济作物和优质农产品的扶持力度不够，粮经作物比例达5.28∶1，农产品表现为“四多四少”，即大路产品多、低档产品多、普通产品多、初级产品多，名优产品少、高档产品少、专用品种少、深加工产品少，对促进农民增收效果不明显。

（2）农业产业化水平较低。农业基础设施相对薄弱，农户生产经营方式比较粗放，缺少资金、技术、信息支持，一些地方结构调整的趋同性倾向比较突出，农户在生产经营决策时无法把握市场行情，只能靠自己的经验判断，进行小而全的生产，很难形成规模化、产业化生产，经济效益不明显；农业龙头企业少，尤其是缺少带动性强的企业，农产品加工转化率低、附加值低。

（3）农产品专业市场建设相对滞后。20世纪90年代，县乡先后建成了一批农产品批发市场，对带动农业生产起到了积极作用，但多年来市场建设后续投入改造不足，特别是信息化建设方面远远跟不上形势的发展，一定程度上已呈现萎缩趋势，导致农产品销售难，成为制约农业结构调整、农民增收的最大障碍。

二、当前农业结构调整的发展趋势

加快农业结构调整，是发展现代农业、增加农民收入、推动农村发展的重要途径，当前已经进入了一个新的发展时期。从政策环境看，各级的扶持力度不断加大。近年来，中央高度重视农业农村工作，自2004年以来连续7年中央一号文件都锁定“三农”（改革开放以来第12次），省、市也出台了相应的政策措施，对农产品标准化建设、农业龙头企业、农民专业合作组织等给予大力扶持。这些政策措施，为调整农业结构、发展现代农业创造了良好环境，提供了有利机遇。从周边地区看，各地发展势头十分迅猛。莒南县花生种植面积达50万亩、总产连续5年居全国第一，规模以上花生加工企业200余家、年出口额1.2亿美元、居全国县级第一。沂水县积极推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志）认证、进口国产品认证和商标注册，目前已发展“三品一标”认证基地17万亩，注册农产品商标97个。苍山县无公害农产品和绿色认证发展到14个品牌、98个品种。从郯城县情况看，加快农业结构调整迫在眉睫。郯城县作为农业大县，与周边县区相比，农业生产优势正在逐步削弱，有些方面已被其他县区赶上。在全市农业标准化生产基地和农业品牌评比中，全县仅有10个市级农业标准化生产基地（其中省级标准化基地3个）、无公害农产品4个、绿色食品6个、有机食品2个，居全市中下游。如何利用好、发展好郯城县的特色优势，加快全县农业结构调整步伐，已经迫在眉睫。

三、郯城县农业结构调整的有利条件

从郯城区位、资源、产业发展等方面分析，具备农业结构调整的许多有利条件。一是自然条件优越。郯城地处沂沭河冲积平原，土壤肥沃、水源丰富，年平均气温14.2℃，降水量840毫米，无霜期206天，年均日照时数为2354.5小时，四季分明、雨热同季，属暖温带半湿润季风气候，适宜发展多种经济作物。特别是沂河、武河土体深厚肥沃，属于壤质河潮土，非常适于种植蔬菜瓜果。二是调整空间较大。郯城县是全国著名的产粮大县，多次被评为“全国粮食生产先进县”，全县粮食播种面积保持在125万亩左右即可，可腾出35万亩耕地用于种植经济作物，发展空间非常大。三是产业基础较好。目前郯城县银杏、杞柳、蔬菜、草莓等特色农业已形成规模，呈集中连片发展态势，已建成8个市级农业标准化生产基地，其中蔬菜基地4个、瓜果基地2个、大米基地2个，总面积4.74万亩，市级以上农业龙头企业发展到35家，部分农产品品牌具备了一定影响力，抓农业结构调整的基础较好。如果郯城县每年新发展经济作物5万亩，保守估算每亩经济作物比粮食作物多收益3000元，年至少增加农业产值1.5亿元，可带动全县农民人均增收200元以上。

四、郯城加快农业结构调整的政策建议

（1）稳定粮食生产，促进提质增效。围绕粮食总产保持在60万吨以上的目标，进一步调整优化粮食种植区域布局和品种结构，实现粮食生产由数量向质量、由产量向效益转变，压缩沂武河沿线乡镇小麦、玉米种植面积，突出抓好一批标准粮田建设，提高单产、稳定总产。积极推广粮食新品种、新技术，大力发展强筋小麦、特性玉米等优质粮食作物，沿沭河带砂姜黑土地块重点发展大豆等油料作物间作套种，在归昌、杨集、花园、高峰头、红花等乡镇重点发展绿色、有机稻米，努力提高粮食生产综合效益。

（2）立足区域优势，发展特色农业。围绕郯城资源优势，加大农业产业结构调整力度，扩大特色优质高效农业面积，搞好优质农产品生产基地建设。按照西银杏、北杞柳、中花卉、东部生态林场的产业布局，扩大以沙墩、黄山、庙山为代表的优质杞柳生产基地，以新村、重坊、港上为代表的银杏GAP生产基地，以郯城、高峰头为重点的花卉产业基地建设规模，建设“三大特色林业示范区”和以泉源、红花为代表的“生态旅游区”。南部以蔬菜批发市场为核心，带动高峰头、红花蔬菜种植基地建设；以港上镇向阳村草莓示范基地为中心，辐射带动新村、花园等乡镇优质草莓基地建设，建设优质蔬菜、优质草莓“两大特色农业示范区”。发挥县水产良种场和县鳜鱼良种繁育基地的优势，扩大优质水产品覆盖面积，重点打造以李庄常规鱼、庙山鳜鱼、归昌泥鳅、杨集罗非鱼、郯城观赏鱼为代表的“五大优质水产品示范区”。突出抓好以标准化畜禽养殖小区建设和环保养猪技术推广为重点的畜禽养殖业，扩大以郯城、李庄为代表的家禽养殖，以杨集、归昌为代表的生猪养殖，以沙墩、泉源为代表的肉牛养殖规模，建设“三大畜禽标准化养殖示范区”。以沂河、沭河两岸生态农业建设为重点，扩大沿沂河、沭河乡镇的蔬菜、草莓、杞柳、银杏等特色农作物种植面积，并在沿河两岸建设以桃、银杏、柿子、杨树等为重点的经济林产业带，打造沿河生态旅游景观长廊。

（3）积极推行认证，提高产品质量。围绕优势农产品，积极鼓励支持企业、农民专业合作组织做好无公害、绿色、有机食品的申报认证和商标注册，扶持培育一批有竞争力的农产品扩大市场、打响品牌，增强辐射力和带动力。对已经获得认证的农产品，实行统一标准、统一生产、统一包装、统一销售，加快建立或扩大一批具有规模优势的优质农产品基地。加大对“沂武”、“郯香”、“陵山”、“大红花”等现有农业品牌的宣传，通过组织企业、产业合作社参加国内外展示会、展销会、博览会等，利用电视、广播、报纸、网络等，加强产品推广，扩大品牌知名度。

（4）发展龙头企业，推进产业化经营。发挥好农业龙头企业在农产品深加工、拉长产业链条的带动作用，着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动力强，能及时根据市场行情引导农民搞好农业生产，带领广大农民共同致富的龙头企业。加大招商引资力度，重点引进特色农业发展急需的农业龙头企业，完善相关扶持政策，鼓励支持社会资金兴办农产品加工企业，推广“企业＋协会或合作社＋基地＋农户”的发展模式，逐步形成以龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础的农业产业化发展格局。重视加强农民合作经济组织建设，鼓励引导农村大户、批发市场、基层站所、供销组织、农村干部、学会协会等领办或联办合作组织，为农户提供产、供、销等服务，提高农民组织化程度、市场参与能力和风险抵御能力。

（5）加强政策扶持，服务农村发展。科学制定全县农业结构调整规划，引导农民克服盲目性，有序发展各类经济作物和特色农业，帮助农民降低市场风险。建立完善农业标准化、农业质量检验监测、农业技术推广、农业信息、农业执法、各类农产品市场和农村专业合作经济组织等服务体系，为农业提供产前、产中、产后服务，减少农民产业结构调整后的担忧。健全完善市场管理制度、交易规则，把批发、仓储、物流、配送、零售等流通环节有机地结合起来，积极推广“龙头企业（合作组织）＋基地＋品牌＋超市”直销模式，通过形象塑造、品牌销售、定点直销、农超对接、连锁配送等方式，推进优质农产品基地的产品直接进入大中城市或大型超市等高端市场，实现优质优价。突出抓好土地流转服务体系，加快以县、乡农村土地流转服务中心、服务大厅为重点的农村土地流转市场建设，健全完善农村土地流转信息网上发布平台，形成县、乡、村三级土地承包经营权流转信息服务网络。认真落实国家农村金融政策，加大对农户小额信贷投放力度，进一步简化手续、提高效率，最大限度地解决农民贷款难问题，提高他们进行产业结构调整的积极性。

参考文献

［1］徐全红.转型期“三农”公共财政政策［M］.北京：社会科学文献出版社，2010.

［2］彭剑君.中国农村财政政策研究［M］.北京：中国财政经济出版社，2009.

［3］李剑阁.中国新农村建设调查［M］.上海：上海远东出版社，2009.

【注释】

[1]徐守峰（1976—），男，山东郯城人。中国海洋大学2011级农业与区域发展农业推广硕士研究生。研究方向：农村与区域经济发展。