突出重点推进与改革示范

19.3　突出重点推进与改革示范

19.3.1　突出重点推进

在抚仙湖—星云湖试验区总体规划批准后，要紧紧围绕抚仙湖—星云湖试验区“一个核心、三大片区、三个走廊、四心两圈、六大产品、九大通道、十大旅游功能区”的总体布局、建设内容、建设重点和体制改革等，率先启动旅游体制改革和争取有关旅游发展政策，为总体规划的实施提供组织体制和政策保障;同时积极推动核心区部分旅游功能区和已落实旅游支撑项目建设，推动部分旅游小镇和旅游生态社区建设;并根据“十一五”交通基础设施、生态建设规划，加快基础设施和生态建设;积极推动产业结构调整，提升旅游服务质量和水平，力争在规划近期五年建设中取得明显进展，提升抚仙湖—星云湖试验区在国内外旅游市场的吸引力和竞争力。

建设抚仙湖—星云湖试验区，应按照旅游开发效益最大化和可行性原则，坚持先易后难、顺势而上、重点突破、梯度推进、全面发展的原则，不能一哄而起、盲目开发。要按照规划确定的分期、分区开发重点，结合旅游市场的需求，结合各相关部门的建设计划，结合各县的实际，统筹研究并确定具体的建设实施计划，逐步开发和建设。尤其是对于制约抚仙湖—星云湖试验区建设发展的重要因素，如体制改革、土地问题、项目审批、资金筹措、人才培养等，要结合工作推进，逐步解决，真正破除束缚旅游改革发展的制约，切实推进抚仙湖—星云湖试验区的建设发展。

19.3.2　推动改革试验

在抚仙湖—星云湖试验区建设中，由于点多面广，涉及因素多，各种关系复杂，因此在总体规划思路指导下，既要突出重点、也要统筹全面。突出重点要以全面统筹为前提，全面统筹要以重点突破为目的。根据资源、市场、环境等条件，结合各县、各部门实际，形成最能够与旅游市场发展趋势接轨，最有可能尽快产生效益的重点率先突破，然后以点带面地推进整个抚仙湖—星云湖试验区的建设发展。尤其是抚仙湖—星云湖试验区所属三县，一定要树立点面结合的观念，处理好全局利益和局部利益，才能促进抚仙湖—星云湖试验区健康发展。

建设抚仙湖—星云湖试验区，要充分用好、用活、用足现有法律法规和政策，同时在遵守国家法律法规，符合国家产业政策的前提下，努力争取国家和省政府的支持，争取在推进旅游体制改革、机制转换、政策创新等方面取得突破。对抚仙湖—星云湖试验区改革内容超出国家、云南省现行有关规定的，由玉溪市政府报请省政府批准，可以先行先试;对现行法律法规和现行政策没有规定的，可由玉溪市政府报请省人大制定相应法规，或者由省政府制定规章予以规范。

19.3.3　发挥示范功能

玉溪市和抚仙湖—星云湖试验区所在三县，要抓住抚仙湖—星云湖试验区建设的良好机遇，本着精简高效的原则，明确建设目标和职责，健全科学决策程序，增强政府工作透明度，强化政府对抚仙湖—星云湖试验区的生态建设、产业结构调整、旅游开发建设、统筹城乡协调、促进经济社会发展与公共服务的职能，充分发挥抚仙湖—星云湖试验区的开发建设功能和延伸辐射功能，在促进抚仙湖—星云湖试验区建设发展的同时，带动澄江县、江川县、华宁县和玉溪市的旅游改革发展和经济社会发展，充分发挥抚仙湖—星云湖试验区的示范功能。