产业结构调整的目标和要求

18.2　产业结构调整的目标和要求

18.2.1　产业结构调整思路和原则

抚仙湖—星云湖试验区产业结构调整的指导思想:以加强抚仙湖—星云湖环境保护和生态建设为前提，以环湖区域内产业结构优化调整为目标，以夯实产业发展基础、培育支柱产业、建强产品基地为重点，综合考虑抚仙湖—星云湖的资源、环境、人口、经济基础等多种因素的现实条件和发展承载力，通过对产业结构、产品结构和空间布局等方面的优化调整，积极加大以旅游业为主的第三产业的发展力度，使试验区形成第三产业为主导、第二产业为支撑、第一产业为补充的良性产业结构形态，进一步“做优一产、做精二产、做大做强三产”，促进抚仙湖—星云湖试验区产业结构的合理化，为促进旅游产业和优势产业发展，促进经济社会发展提供重要保障。

根据抚仙湖—星云湖试验区产业结构调整的指导思想，在整个产业结构调整过程中必须坚持以下基本原则。

1.坚持保护与建设统筹兼顾原则

抚仙湖—星云湖试验区内的产业结构调整，必须建立在以湖泊水环境保护为前提的基础上，坚持统筹兼顾环境、人口、资源之间的相互协调关系，通过排污总量控制、产业结构调整、人口和劳动力优化配置，进一步提升发展空间，确保产业建设、经济发展在湖区排污总量控制下有序推进，从而促进抚仙湖—星云湖试验区经济持续健康地发展。

2.坚持整体规划与分区实施原则

抚仙湖—星云湖试验区的产业结构调整，涉及人口、资源与环境之间，经济、社会发展与生态环境之间，流域内各县各行政单位之间，政府、企业、居民之间的多重复杂关系，产业结构调整和产业发展，将牵动全流域未来产业发展和宏观经济整体格局，乃至各个层面的切身利益。因此，产业结构调整要站在整体的角度，科学合理地进行规划，因地制宜地进行产业布局，分类分区地指导实施。要尽可能平衡各区域发展需要和利益，统筹兼顾多方利益与多重关系，以利于调动各方面的积极性，实现多目标共赢发展。

3.坚持可持续发展原则

在抚仙湖—星云湖试验区建设过程中，产业结构的调整和优化，不仅与两湖水体保护，生态环境建设，基础设施建设，旅游项目开发等具有密切的关系，而且都是持久性的战略任务。因此，产业结构调整要有利于抚仙湖—星云湖试验区的可持续发展，既要立足现实，更要着眼发展，在现有技术经济基础上，采取具有可操作性和可行性的对策措施，切实推进产业结构的调整和优化。

18.2.2　产业结构调整的目标

抚仙湖—星云湖试验区产业调整的总体目标:以夯实产业发展基础，培育支柱产业，建强产品基地为重点，“做优一产，做精二产，做大做强三产”，为加强抚仙湖—星云湖试验区环境保护、生态建设和旅游业发展提供重要的产业支撑条件。具体分阶段的产业结构调整目标如下。

1.产业结构调整的转型阶段

产业结构调整的转型阶段(2008—2012年)的目标:主要通过调整农业生产结构，转变农业产业组织方式，促进农业劳动力分流，实现农业的效益型增长，巩固农业发展的基础地位;通过对现有工业改造和向生态工业转型，加强工业排污控制等，促使工业向轻型化、生态化过渡;通过对新兴旅游功能区开发，旅游小镇、旅游生态社区建设，以及提升现有旅游产品和设施，实现旅游业的快速增长，进而带动第三产业的发展，力争到2012年一、二、三产之间的比例关系达到22∶38∶40左右。

2.产业结构优化升级阶段

产业结构优化升级阶段(2013—2015年)的目标:要按照“退一进三”的要求，通过进一步削减传统农业、提升绿色农业、发展现代农业，实现农业的生态化发展;要按照新型工业化发展要求，削减传统工业和资源、环境消耗工业，结合旅游建设发展需要，促进轻型化、生态化精加工工业发展，使工业污染负荷和排放量大幅下降，基本达到环境容量的总量控制标准;继续推进旅游重点项目的中期建设，用大项目带动大发展，进一步推动旅游业和第三产业的相对提升，力争到2015年一、二、三产之间的比例关系能达到15∶40∶45左右。

3.产业结构高度化发展阶段

产业结构高度化发展阶段(2016—2020年)的目标，主要包括农业发展实现全面向绿色农业、现代农业转变;通过技术革新和有效的排污控制，促进工业全面转型，实现工业向生态化发展;旅游业的重点项目建设基本完成，旅游产业的总体布局基本形成，功能分区能有效地实现旅游效益的提高，力争到2020年一、二三产之间的比例关系能达到10∶40∶50，三次产业结构由二、三、一结构转变为三、二、一结构。

18.2.3　产业结构调整的要求

1.制订产业结构调整目录

根据抚仙湖—星云湖试验区产业发展的总体情况和行业特点，认真分析产业发展的有利因素和约束条件，按照国家《产业结构调整指导目录》和发展战略性新兴产业的要求，由玉溪市发改委牵头会同有关部门制订《抚仙湖—星云湖试验区产业结构调整指导目录》，制订产业结构调整实施方案和配套措施，加快推进产业结构优化升级。

2.编制产业发展规划

编制产业发展规划，发挥总体规划和重大产业发展专项规划的引导作用，认真规划产业发展方向、发展重点和发展对策，推进产业结构调整。通过制订和实施经济社会发展年度计划，切实落实中长期规划提出的产业结构调整的目标和任务;投资管理部门要依据规划严格做好项目投资管理，引导资金投入到鼓励发展的产业领域，促进公共资源的优化配置，实现资源效益最大化。

3.强化行业准入管理

强化行业准入管理工作，要把解决部分行业产能过剩问题，作为产业结构调整的突破口，推进经济结构战略性调整，提高经济发展的质量效益。对试验区产能已经出现明显过剩的行业和产能潜在过剩的行业，各有关部门要严格控制固定资产投资规模，切实防止固定资产投资反弹;各有关部门要结合各自职能，加强行业准入管理，对国家已实施准入管理的行业，各有关部门在对其新建和改扩建项目进行投资立项、环境评价、土地供应、信贷融资、电力供给等审核时，要严格把关;根据国家发改委实施“符合行业准入条件的企业公告制度”的要求，有关部门要做好符合准入条件企业公告的申报工作，并对准入条件执行情况进行监督检查，引导现有企业规范发展。

4.整合产业发展资金

整合各类产业发展资金，优化资金配置，增强财政资金对产业结构调整的支持引导作用。科技研发、技术创新、技术改造和产业发展等各专项资金，要重点支持试验区《产业结构调整指导目录》中鼓励类的技术、装备和产品项目，各有关部门要建立合作交流机制，加强沟通与交流，确保产业发展专项资金做到统筹规划、突出重点、分别管理、协调实施、形成合力，集中资源实现重点突破;加快建立财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制。

5.加强相关政策研究

加强相关政策研究，由玉溪市发改委牵头，各有关部门按照各自职能，加强产业结构调整的相关政策研究，进一步完善有利于促进产业结构调整的政策体系。切实加强财税、信贷、就业、环保、土地、价格、进出口等政策与产业政策的协调配合，努力把政策落到实处。加强对试验区产能过剩行业问题的研究，提出治理方案，建立健全产能过剩行业和落后企业退出机制;研究建立产业预警机制，定期向社会公布有关产业发展信息。

6.抓好重大项目建设

抓好重大项目建设，各有关部门要科学合理规划重大项目建设，发挥重大项目关联性广、带动性强的龙头作用，促进产业结构优化升级;进一步完善重大项目建设的配套政策，努力营造重大项目建设的良好环境;加强对重大项目建设的监督管理，确保项目建设进度和质量。