加强生态建设的目标和措施

13.3　加强生态建设的目标和措施

建设抚仙湖—星云湖试验区，要充分认识加强抚仙湖—星云湖试验区生态建设，不仅是保护两湖水资源和流域生态环境的客观要求，而且也是建设抚仙湖—星云湖试验区，促进旅游建设发展的重要前提条件，并在此基础上确定抚仙湖—星云湖试验区生态建设的原则和目标，并针对抚仙湖和星云湖的不同实际情况，确定其生态建设的阶段目标、建设布局和重点工程，明确发展旅游循环经济的行为准则，积极构建旅游循环经济的支撑体系和发展重点。

13.3.1　加强生态建设的重要意义

抚仙湖和星云湖都是云南九大高原湖泊之一，在滇中地区乃至云南全省的经济社会发展中具有突出的地位。在2008年8月国家环保总局发布的《全国生态功能区划》中，抚仙湖、星云湖流域已被列入滇中城镇群人居保障三级功能区范围，更加突出了抚仙湖、星云湖的生态功能，也为加强抚仙湖、星云湖的保护和治理提出了更高的目标和要求。因此，从建设抚仙湖—星云湖试验区角度看，切实加强抚仙湖—星云湖的生态建设具有十分重要的现实意义和战略意义。

1.保护和治理两湖水环境的客观要求

目前，抚仙湖作为云南蓄水量最大的湖泊，仍然保持了Ⅰ类水质，而星云湖水质则为Ⅴ类。相关研究表明，随着两湖流域经济发展，一定程度上对抚仙湖、星云湖的保护提出了挑战。目前抚仙湖流域污染负荷产生量较大，污染物负荷量已经大大超过抚仙湖的I类水质的承载能力，对抚仙湖保持I类水质的目标极为不利;而近几年星云湖水质呈不断恶化趋势，主要污染物呈显著增加趋势，水体透明度明显降低。因此，切实保护好抚仙湖水环境，加大治理星云湖水污染，是落实云南建设绿色经济强省和七彩云南保护行动，切实保护和治理两湖水环境的客观要求。

2.实现经济社会可持续发展的必然要求

抚仙湖、星云湖是湖区居民生存、生产和生活的重要条件和依托，随着多年来经济社会发展，人口密度增大，使人们对粮食、能源、矿产等资源的需求扩大，不仅对流域森林植被造成极大破坏，而且对两湖水环境承载力也带来极大的影响。从可持续发展的角度看，如果现在还不加强生态建设，切实保护两湖生态环境，维护流域生态平衡，不仅直接影响到当代人的生产和生活，而且还将影响到后代人的生存和发展。因此，切实加强对抚仙湖—星云湖的环境保护和生态建设，合理有序地开发利用湖泊资源和环境，加快调整不合理的经济结构和产业布局，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现湖区经济社会可持续发展的必然要求。

3.促进现代旅游服务业发展的前提条件

现代旅游业的发展既要依托良好的自然资源、人文资源和生态环境，又具有资源耗费低、环境影响小的重要特征。因此，在资源、环境脆弱的地区发展旅游业，相对于农业和工业生产而言更有利于对资源、环境的保护和改善。抚仙湖—星云湖流域具有丰富的旅游资源和良好的生态环境，为发展旅游业奠定了良好的基础条件;但与此同时，由于流域内农业面源污染、入湖河流水质差，森林覆盖率低，水土流失严重，生态环境效益较差，也对湖泊良性生态结构造成较大影响。因此，从建设抚仙湖—星云湖试验区，发展旅游循环经济，促进旅游业发展的角度看，只有切实加强抚仙湖—星云湖的环境保护和生态建设，才能为旅游发展创造更为良好的资源条件和生态环境。

13.3.2　加强生态建设的总体思路

在充分认识加强生态建设重要性的基础上，按照抚仙湖—星云湖试验区改革发展目标和任务，结合《抚仙湖流域水环境保护与水污染防治规划》和《星云湖流域水污染防治方案规划工作大纲》等有关规划内容，从旅游改革发展角度确定生态建设的总体思路。

根据目前抚仙湖—星云湖的水质状况和流域生态环境状况，抚仙湖—星云湖试验区生态建设的总体思路是:以科学发展观为指导，坚持环保优先、可持续发展原则，按照“抚仙湖:全面保护，部分禁控，重点开发;星云湖:重点保护，加强治理，全面开发”的战略方针，把环境保护、污染治理、生态建设和产业调整相结合，实施八大环境保护和生态建设工程，切实加强环境保护和生态建设，促进产业结构优化调整，使抚仙湖水体总体保持Ⅰ类水质，星云湖水体总体恢复到Ⅲ类水质，局部水域力争达到Ⅱ类水质，两湖流域形成良好的生态环境，实现一流湖泊水质、一流生态环境、一流生态经济的战略目标。

根据抚仙湖—星云湖试验区生态建设的总体思路，从对抚仙湖、星云湖的保护、治理与生态建设的系统性出发，抚仙湖—星云湖生态建设要以湖泊水体生态环境保护核心区为主体，以环湖滨带污染控制与生态建设区，环湖滨坝区污染控制与生态建设区，环湖山地和流域污染控制与生态建设区为重点，形成“一心三环”生态建设布局结构，构建起“山区水源保护、坝区污染源治理、湖滨末端控制”的全流域保护与防治体系，实现对抚仙湖、星云湖保护、治理和生态建设的总体目标。

13.3.3　加强生态建设的保障措施

1.加强领导，依法治理

对抚仙湖—星云湖试验区生态建设，必须加强领导，依法治理。一方面，要在“抚仙湖—星云湖试验区建设领导小组”的统一领导下，加强对整个流域工程措施统一指挥和协调;同时，组建由人大代表、政协委员和专家组成的项目监督小组，对抚仙湖—星云湖试验区生态建设工程实施情况进行监督，对已经完成的工程进行效果评估。另一方面，要严格执行现有法律法规，根据本地实际情况，尽快制定相关的实施细则，充分做到有法可依;同时定期举行法律宣传活动，对流域内的群众和施工单位进行环保法律宣传，提高其环保法律意识，并加强对执法人员的法律培训，增强执法能力，对流域内环境违法行为，依法进行查处和处罚。

2.综合建设，统筹发展

抚仙湖—星云湖试验区生态建设，还涉及环湖产业结构调整、城乡经济社会发展等多方面因素，因此必须从建设抚仙湖—星云湖试验区全局出发，全面考虑生态建设与旅游开发、城镇建设、土地利用、资源开发、经济社会发展等各方面的关系，把环境保护、污染治理、生态建设和产业调整相结合，正确处理生态建设与旅游开发、经济社会发展的关系，从综合建设角度，统筹兼顾地促进抚仙湖—星云湖试验区生态建设，实现抚仙湖—星云湖试验区全面协调可持续发展。

3.完善机制，落实责任

要在抚仙湖—星云湖试验区建设领导小组的统一领导下，进一步建立和完善生态建设综合协调机制，将抚仙湖—星云湖试验区生态建设任务逐项分解落实到澄江县、江川县和华宁县和各有关部门，并分别签订目标责任书，做到明确职责、责任到人、层层落实，确保各项任务按时完成。进一步建立和完善进度控制机制，对各项工程实施情况进行监督检查，严格控制工程质量，实施阶段性成果汇总，及时发现问题，进行综合分析，切实解决问题。要进一步建立奖惩激励机制，通过严格的考核考评，对各级负责人实施奖励或惩罚措施，形成求真务实的工作作风。

4.加大投入，公众参与

抚仙湖—星云湖试验区生态建设任务重、项目多、投入大，因此要加大各级政府投入，进一步确定每年的重点工程，积极争取各级政府财政资金、国债资金等逐年加大投入，保证重点工程资金到位和顺利实施。同时要创新金融工具，拓宽融资渠道，多方位筹集资金，积极引进民间投资和银行贷款，鼓励各类投资主体参与生态建设，吸引环保企业独立投资，鼓励专业化治理企业承担治污工程建设，利用贴息等方式引导工程项目技术改造，鼓励使用高效低耗的环保设备和技术。还要重视发展社区居民群众参与，增强群众的环保意识，发挥群众的监督作用，积极营造全民参与的良好社会氛围，促进流域整体水环境和生态环境的改善。