国家发展布局和宏观政策调整

§1　国家发展布局和宏观政策调整

改革开放以来，我国国民经济快速发展，综合国力显著增强，与世界发达国家之间的差距逐步缩小。但与此同时，由于自然条件、社会资源、历史文化、经济政策等原因，区域经济发展不平衡现象越来越突出。以德州为例，虽然改革开放以来与全国一样保持了较快的发展速度，从1979年到2008年，全市GDP、地方财政收入、工业总产值、利税、利润分别增长127倍、47倍、342倍、309倍和415倍。但由于基础薄弱、起步晚等因素，经济总量小、财政实力弱的现实没有彻底改变。从山东省内来看，2008年，德州市GDP、地方财政收入分别居山东省第11和第15位；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别居第14位和14位；地方财政收入占GDP的比重在全省倒数第一；高新技术产值占规模以上工业总产值的比重居第11位；万元GDP能耗、电耗分别居第11位和第9位。与珠三角、长三角等发达地区相比，德州的差距更是显而易见，广东东莞、顺德，江苏江阴、昆山、张家港，浙江义乌、萧山、绍兴等县级市，其经济总量、财政收入都在德州这个地级市之上，居民收入则高出德州3～5倍。

区域经济发展不平衡问题，引起中央和地方各级政府的高度关注，并有针对性地出台了应对措施，对相关政策做出适当调整。八五计划期间（1990～1995年），国家首次把缩小地区差距作为地区经济发展的主要任务之一；1996年3月通过的《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》，把“坚持区域经济协调发展，逐步缩小区域经济发展差距”作为国民经济和社会发展的重要指导方针。特别是最近几年，高层针对中部、西部和东北老工业基地相继出台了含金量高、操作性强的政策措施。1999年9月，党的十五届四中全会正式提出西部大开发战略；2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，就振兴东北老工业基地提出具体要求，做出专门部署；2005年3月，温家宝总理在政府工作报告中提出要“抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势”；2006年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中关于区域发展的总体战略为：“坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。”上述一系列政策措施的出台，表明党中央、国务院已经把区域政策转向以注重公平为中心的发展阶段，这无疑为德州更好地利用宏观政策，实现跨越发展、加快赶超提供了重大机遇。这一机遇蕴含在两个方面：第一个是共性的，就是切实转变发展方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的生态经济发展路子，加快经济结构调整，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，增强可持续发展能力。这既符合科学发展观的要求，也切合德州现实。第二个是特性的，德州作为发展中城市，可以充分学习先进城市的经验、汲取他们的教训，避免走弯路。同时，历史和实践证明，每一次重大战略调整期，都是一次重新洗牌、重新排队，都是落后地区实施后发战略，加快赶超步伐、实现重大跨越的绝佳机会。德州经济总量相对较小，特别是中心城区人力资源丰富且素质相对较高，污耗项目少，商贸服务业相对发达，在结构调整方面的成本比较低，更有利于加快科技进步、推进节能减排，实现科学发展、和谐发展、率先发展。