区域经济背景比较

§2.3　区域经济背景比较

§2.3.1区域经济地理环境差异比较

影响和制约一个国家或地区，特别是大国内部各地区经济发展的地理环境因素主要包括地理位置、资源状况、自然环境。

强调地理环境因素在经济发展过程中的重要作用，并不等于说地理因素的作用是绝对的。人类的开拓精神、聪明才智以及艰辛努力，可以在相当程度上对地理环境条件产生影响，变劣势为优势。如韩国在20世纪60年代之前是一个资源匮乏、经济技术落后的国家。20世纪60年代，美欧等西方发达国家进行产业结构调整，向外转移劳动密集型产业，韩国充分利用这个有利时机，从1962年开始有计划的推行产业政策，大力发展劳动密集型产业，有效克服了经济发展初期资金缺乏、技术落后、市场狭小等不利因素，为以后的发展奠定了坚实基础。20世纪70年代，随着美、日等发达国家为减少对石油的依赖，将重、化工业中的一些部门转移到发展中国家，韩国则在产业政策方面转向了重工业和化学工业，把造船、钢铁、有色金属、汽车、石油化工等作为战略产业。经过将近十年的发展，韩国实现了产业升级，从劳动密集型工业过渡到资本密集型工业。1971年至1980年，韩国GDP年增长率达8.2%，而重化工业产值占制造业产值的比重由29.5%上升到51.6%，在出口额中的比重由14.2%上升到43.9%。20年代80年代初，由于西方发达国家纷纷将电子工业中的低层次产品、劳动密集型的装配工序和过时技术转移到海外，韩国又将产业发展重点从集中投资和优惠刺激转向引进设备国产化和技术升级，致力于提高技术开发能力，强化“技术立国”战略，加强半导体、工业机器人、计算机、办公自动化设备等技术密集型产业建设，从而实现了出口产品结构的进一步升级。^（12）

综上，我们可以看出，韩国并不是一开始就具备了良好的产业发展条件，但是通过努力再造各种要素优势，包括初、高级要素条件，需求条件，企业条件等优势，为产业的升级和经济腾飞提供了利好条件。这一点，对于德州怎样发挥比较优势，实现错位发展具有深远的启示。

§2.3.2区域经济政策环境差异比较

区域经济政策手段可划分为宏观政策手段和微观政策手段两大类，宏观政策手段旨在改变特定区域总收入和总支出状况，微观政策手段旨在影响劳动力和资本的区位配置。

宏观政策手段包括：（1）贸易政策、财政政策以及货币政策权限下放给地方，也就是分权化；（2）区域差别性政策，例如政府订货合同向受援地区倾斜；（3）区域差别性货币政策，例如对萧条区域在信贷使用上规定比较大的宽限；（4）区域差别性贸易政策，例如对萧条区域生产紧俏品规定比较低的关税和比较宽松的配额限制。

微观政策手段包括劳动力重新配置和资本重新配置政策手段。劳动力重新配置手段，包括劳动力在原地重新配置和区域间重新配置政策；资本重新配置手段，包括税收和补贴政策、提高资本市场效率的政策、提高企业效率政策、行政管制等。