推进桂东城市间经济合作探讨

推进桂东城市间经济合作探讨

黄选高

桂东地区的梧州、贵港、玉林、贺州四城市处在泛北部湾经济圈和泛珠三角经济圈的交汇点，四市山水相连、人缘相亲、习俗相近、文化相融，经济有很强的互补性。当前，我国北部湾经济开发和东部产业转移方兴未艾，桂东四市面临前所未有的发展机遇。在新形势下，桂东四市应发挥区位优势和资源优势，借助泛北部湾经济圈和泛珠三角经济圈区域合作这两个发展平台，加强区域经济文化合作，在深化合作中扩大开放，在扩大开放中加快发展。

（一）桂东城市间合作的必要性和可能性

1．合作的必要性

（1）发展必须强化区域合作。桂东四市拥有优越的区位优势和丰富的自然资源，在泛北部湾、泛珠三角、中国与东盟等国际国内区域合作以及构建中国—东盟自由贸易区中具有重要的战略地位和作用。当前，在国内外市场竞争激烈的大环境下，各城市“单打独斗”的做法不可能实现经济大发展。桂东地区要想跨越式大发展，必须通过区域合作，实现区域优势互补，城市互动，凸现整个地区的整体优势，才能提升各市的经济实力和影响力；只有加强合作，共同开放开发，实现资源的重新配置，形成合理的产业分工体系，使发展潜力变为现实生产力，才能更快地实现区域经济协调发展的目标。

（2）合作有利于承接产业转移。近年来，我国内陆省区都在承接长三角、珠三角地区的产业转移，招商引资竞争激烈，使产业转移的落地越来越挑剔，谁的投资环境好，谁就赢得发展的先机。2007年5月8日《自治区党委、自治区人民政府关于推进承接产业转移工作的决定》，明确把桂东地区定位为广西承接产业转移基地。旨在加大桂东地区交通基础设施建设投入，尽快建成东部地区和西南地区的重要通道；加快该地区工业园区建设，共同营造招商引资的良好环境。因此，桂东四市只有通过合作，统筹规划，优势互补，加快承接产业转移基地的建设，这样有利于桂东乃至广西争夺承接产业转移落地权。

（3）合作有利于发挥地区产业比较优势，增强区域竞争力。区域经济学认为，一个地区区域内部整合可以大幅度提升竞争力。桂东四城市通过合作，以各市相对优势的经济条件（劳动、资本、技术等）来选择分工和专业化生产，使整个地区的产业比较优势得以充分发挥，才能不断增强区域竞争力。同时，四市合作形成经济互联互动，优势互补、协调发展的新的格局。

2．深化合作的可能性

桂东四城市间合作，不仅有必要，而且完全是有可能的。目前桂东四城市间的合作已具有相当好的基础和条件。

一是合作的基础较好。桂东四市拥有优越的区位优势和丰富的资源优势，劳动力资源丰富，经济成本较低；工业基础较好，产业不断增强；城市基础设施日趋完善，这些为实现四市合作提供有利条件和物质基础。目前该地区发展迅速的承接产业投资合作为四市进一步走向区域合作，实现经济共同繁荣奠定了基础。另外，桂东四市人情风俗、生活习惯接近，人们商品意识、市场观念比较强，加快发展地方经济，乃是四市的共同愿望，这是对四市合作有利的群众基础和思想基础。

二是四市经济互补性较强。经过长期以来的发展，尤其改革开放30多年来，桂东四市经济发展很快，经济总量不断扩大。而各市产业布局及发展水平存在一定差异，在产业结构上互有优势，经济有较强的互补性。目前各市都面临重大的发展机遇，积极承接产业转移，加快发展步伐，这使四市的合作变为迫切和可能。

三是四市合作得到各级党委和政府的高度重视和支持。2008年，梧州市通过与贵港、玉林、贺州三市的沟通，提出“建立沟通平台，加强区域合作，实现共同发展”的建议，四个城市党委、政府即达成共识；同时，也得到自治区党委、自治区人民政府的重视和支持。四市领导共识，自治区的高度重视和支持，桂东四市的经济合作将稳步推进。

（二）合作的指导思想和基本原则

1．指导思想

桂东城市间合作的指导思想，应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“接轨珠三角，融入北部湾”，建立协调沟通平台，打造承接东部产业转移基地，以加快经济社会发展为目标，以加强基础设施和工业园区建设为重点，以产业为载体，联合开放促开发，实现区域经济文化又快又好的发展。

2．基本原则

（1）坚持“以企业为主导，政府组织推动”的原则。区域合作，应从地方政府主导变为企业主导。这是因为：区域合作实际上是“政府搭台、企业唱戏”，所以企业才是真正的经济合作主体，只有真正发挥企业的市场主体作用，才能确保合作的成功。区域合作没有政府牵头推动不行，但如果地方政府的行政力过强，会制约区域合作，形成区域内要素流动的壁垒。

（2）坚持“以市场化运作”的原则。当前，经济全球化促进资源配置市场化趋势进一步加强。区域合作通过以市场为导向，将区域间各种生产要素合理流动、组合与配置，使区域范围内实现资源的最优配置，提高区域资源配置效率和利益最大化，符合市场经济规律。所以，实施区域合作必须坚持“以市场化运作”，充分发挥市场配置资源的基础性作用的原则。

（3）坚持“优势互补、利益共享”的原则。区域合作一定要充分发挥各市相对的区位优势以及资源、劳动力、产业等优势，促进区域内生产要素的优化配置，加快区域、产业合作的有效对接，并延伸关联产业，实现优势互补、互利共赢。

（4）坚持可持续发展的原则。区域合作建设项目必须坚持发展经济与环境保护并重，在合作开发资源、加快经济发展中，一定要促进企业集聚、延伸产业链，充分利用资源，保护资源；要积极引进资源节约型、环境友好型项目，防止引进高污染、高耗能项目，确保经济可持续发展。

（三）合作的内容和途径

1．合作的内容

根据区域合作的内在要求和从目前桂东四市实际情况出发，应密切区域内交通、工农业、旅游业、信息、物流、科技、人才、培训、劳务输出以及生态环境保护等方面的合作。因此，实施桂东城市间经济文化合作的内容，笔者认为主要有以下几个方面：

（1）加强交通基础设施建设合作。桂东四市要共同向国家、自治区呼吁加大对桂东地区交通基础设施建设的投入，使桂东地区成为连接泛北部湾经济圈和泛珠三角经济圈的重要通道。加强交通重大项目推进的合作。当前，四市可以成立相关的对接机构，共同推进南广城际铁路、南广高速公路、西江航道整治、洛湛铁路等重大项目建设。

（2）加强承接产业转移的合作。这方面主要指共同建设好承接产业转移基地、联合打造承接产业转移平台——工业园区。承接产业转移基地建设是为招商引资营造良好的环境条件；工业园区（工业集中区）是工业化进程中实现优化资源配置、共享基础设施、集中污染治理、集约利用土地、促进企业集聚、培育产业集群的主要载体，也是承接产业转移的主要载体。因此，要根据区域内的资源优势和承接产业转移的需要，统筹兼顾，科学规划，合理分工建设产业特色明显、配套能力强的工业园区。积极推进县域工业集中区建设，迅速扩充产业承载空间，把工业园区（工业集中区）建设成为承接产业转移、带动本地区工业经济发展的龙头。

（3）加强产业发展合作。产业是区域合作的主要载体。目前，桂东四市的产业均具有相对的优势，也有不少共同点，可以根据各自的产业定位，实施错位发展。各城市着力培育主导产业，延伸关联产业，加强基础产业，在区域范围内建立起支柱产业配套、新兴产业共建和一般产业互补的分工与合作关系，促进产业发展壮大。

——发展现代农业的合作。农业是桂东经济的重要支柱产业，发展有地方特色的现代农业成为四市共同努力的方向，也是加强产业合作发展的主要内容之一。所以，要以农副产品加工能力强、拥有先进深加工技术的梧州市为核心，联手建设好玉贵现代农业示范区、蔗糖生产和循环经济示范基地、贺州林纸浆生产基地，采取灵活多样的合作方式，推进农工贸、产学研一体化，促进现代农业的大发展。

——加强地方工业的合作。根据产业分工和地方工业发展需要，各市要充分利用自身的区位优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，选准工业产业的承接点；联手组建跨地区、跨所有制的大的企业集团或大公司，引进大项目和新技术，共同建设新的重大工业基地。如联合招商引资，引进资金和先进技术，在贺州市建设有色金属工业基地和加工基地。目前应合理分工建设产业特色明显、配套能力强的工业园区，使之成为承接产业转移的平台。以现有名牌产品和拳头产品为核心竞争力，依托优势企业的资金和人才以及企业品牌效应，把产业做大做强；同时，利用本地资源优势联合研制富有地方特色的新产品，并不断提高其技术含量和附加值，以增强产业竞争力，共同开拓国内外市场。

——加强商贸物流互补合作。梧州市是两广交通主要通道，立体交通网络即将形成，水路、公路、铁路、航空一应俱全，拥有其他三个城市不可比拟的交通优势，而且梧州还是百年商埠，有不少专业市场；玉林市的中小企业发展前景看好，目前已形成了许多专业性强的大商贸市场；贵港市的临港工业和港口物流发展迅猛，基本形成了“水（路）铁（路）公（路）”无缝衔接的格局；贺州市有丰富的矿产资源，可提供物流所需的“物”。因此，四城市在商贸物流方面有很大的互补性，可以通过区域合作，共同推进商贸物流业的发展。

——加强文化旅游合作。桂东四市有着丰富的旅游资源，历史文化和宗教名胜特色旅游在全国享有盛誉。四市的文化和旅游部门可以考虑强化合作，开展多形式的文化交流，相互推荐对方的旅游资源，形成旅游发展联盟，共同促进桂东文化旅游市场的兴起和繁荣。

——加强资源开发合作。桂东地区拥有丰富的农业资源、矿产资源、旅游资源、水电资源，加快经济发展必须依赖于开发资源。四城市要合作发展区域内基础设施建设，使区域内交通运输、能源电力等得以改善；同时通过金融合作，多渠道融资、多形式招商引资，并引进管理和技术，促进资源开发。

——加强经济技术合作。从目前桂东工业经济技术水平看，梧州、玉林两市经济技术发展水平相对高于其他两市，梧州、玉林加工业比较发达，许多制造业技术在国内领先；而贵港、贺州在蔗糖、造纸、矿产、水电等技术方面具有相对比较优势。这种技术水平发展的不平衡和互补结构，为四城市间提供了良好的技术合作基础。有计划有组织地广泛开展区域内企业间的经济技术合作与交流，在高新技术产业化、企业品牌创造、技术改造、技术人员交流和技术培训等方面可以开展灵活多样、互惠互利的经济技术合作。

2．合作的途径

区域合作的战略决策与实施的目的在于提高区域资源配置效率，以此提升区域经济发展的速度、效益和质量，从而促进区域经济的大发展。为达到此目的，桂东四市必须通过有效的合作途径来实施合作的内容。

（1）成立经济协调委员会，推进城市间的经济合作。目前应尽快建立以经济效益为纽带，以市场机制为手段，以企业为主体的多方式、多层次的区域合作机制，有必要成立区域内经济协调委员会，负责编制区域合作规划、组织协调产业分工发展、建立统一市场、促进人才和技术合作交流等。

（2）组建跨区域企业集团，促进产业结构优化。组建企业集团要根据自身发展方向，在区域内重新合理组织专业化协作，使各自具有的技术优势、资金优势和资源优势得到很好的搭配，从而达到产品结构的优化组合，取得更大规模的经济效益。企业联合可以把分散的、单一的优势变成集中的整体的优势，弥补单个企业的弱点，增强产品竞争力，有利于企业共同开发，共同收益。

（3）构建区域信息资源与服务平台。区域经济合作与信息资源开发交流不仅是互动性发展，而且信息已成为经济增长的重要动力，实现信息资源共建共享是加快区域经济发展的重要基础。要利用现代信息技术和互联网系统，构建区域信息资源与服务平台，以促进城市间经济协调发展。

（4）采用“资源+资金+技术”的模式进行资源开发合作。在具体操作上，可以由某种资源所在市的企业单独投资开发，也可以城市间多向投资，多向参股，把资金、技术注入相关企业实行联合开发。比如，针对贺州、玉林农牧资源优势，采用“公司+农牧基地+科技”的模式，把资源优势转化为产品优势，进而转化为市场优势。再如梧州的食品、饮料、制药等企业以及其他一些农牧产品深加工企业，在贺州、玉林、贵港建立原料基地，使企业拓展自身的生存空间，也有利于共同开发市场。

（5）依托本地产品名牌效应，合作开发。在具体操作上，采用“名牌产品+企业+全方位市场”的模式，即采取品牌的折价入股、购买、兼并等，围绕名牌产品把相关企业联合起来，扩大生产规模，提高市场占有率和竞争力。另外也可以采用“资金、技术+特色资源”模式引导具有地方特色产业走上规模化、集约化的生产经营道路，创出名牌产品。

（6）围绕专业化生产过程进行分工合作。可以采用“优势企业+相关企业+全方位市场”模式，即拥有先进深加工技术的企业把自己的零部件或初级产品生产基地向附近地区的企业转移，或者收购相关企业，组成企业集团。通过这种模式对接，使相关企业获得上游产品的市场份额，发挥其劳动力和资源密集的优势。

（7）各类园区合作建设。目前可通过租赁、股份经营等方式在现有经济开发区和高新技术产业园区内联合建立异地产业园区，按生产要素投入比例分享利益，实现优势互补，互利共赢。

（四）促进四市合作的几点对策建议

（1）要充分发挥政府推动和企业主体作用。促进区域合作与协调发展，首要是地方政府要为企业跨区域的活动创造必要的条件，在区域合作中发挥组织推动作用。

首先，为企业的发展提供宽松的政策环境、便捷的信息通道、良好的基础设施、满意的配套服务；同时对企业在区域合作中的行为方式进行有效引导和监督。

其次，区域合作实际上是“政府搭台、企业唱戏”，企业才是真正的经济合作主体。因此，在区域合作过程中，必须处理好政府、企业的关系，既要充分发挥政府组织引导作用，又要发挥企业的市场主体、区域合作的主体作用。这样，才能形成区域共同发展的合力，才能确保合作的成功和持续健康的发展。

（2）加强组织协调、增强大局观念。区域合作必须由政府组织协调，要建立合作协调机制，除了建立经济协调委员会外，四市政府要签署有关合作协定、合约等。同时要树立“一盘棋”思想，共同协商规划，统一组织实施，加强基础设施建设，不断完善投资硬环境。要有大局观念，打破行政界限，行政分布形成的区域关系应逐渐被工业形成区域合作取代。突出地方特色，加强区域合作，引进东部发达地区及港澳台的资金、技术、管理和人才，积极承接产业转移，主动、全面融入泛珠经济圈。

（3）合作项目要有重点，逐步推进。桂东城市间合作的成果应体现在基础设施、交通、旅游、商贸等方面，当前应该重点关注承接产业转移、金融合作方面。

①在承接产业转移方面，既要加强基础设施建设等“硬环境”，又要改善人们思想观念、社会治安、劳动就业、教育文化等方面的“软环境”。

②在金融合作方面，加快建立区域高层次的金融合作沟通协调机制，推进金融机构产权制度改革；有效改善区域金融基础设施建设，构建起良好的区域资本市场，探索有利于金融机构横向合作的体制和政策等。

（4）建立良好的互联互动机制，四市政府要经常交流，有事要互相通气、协商解决，合作企业间有问题要及时协调处理。

（5）重视合作模式和机制的自主创新。区域合作与协调发展，没有现成的经验模式可供套用，必须不断地通过合作理念、合作模式、合作机制、合作规划等理论和实践方面的自主创新，才能充分激发出蓬勃的生机与活力，才能使区域经济合作持续健康发展。

（本文原载于2009年6月梧州市委、梧州人民政府联合举办“打造西江亿吨黄金水道推进区域发展”理论研讨会论文集）