云南省专业投资公司改革发展有突破

云南省专业投资公司改革发展有突破

投融资体制改革滞后，是云南省投资增长缓慢的主要原因之一。我省投资长期以来形成了“投资靠政府、项目靠审批”这样一种单纯依靠政府投资的增加带动全省投资增长，与市场经济体制不相适应的局面。政府资金的导向不强，投资的市场主体(企业和社会)活力不足，民间投资和社会投资乏力，投资严重滞后于经济社会发展的需要，云南投融资体制已到了非改不可的地步。为深入推进云南省投融资体制改革，进一步拓宽我省的融资渠道，云南省发展和改革委员会按照省委、省政府的部署，从2004年以来，加快了推进专业投资公司组建的步伐，在发挥云南省投资开发公司作用基础上新组建了云南省电力、铁路、城市建设、旅游、农业、公路、水利水电、铁投新兴、科技创新、工业、城乡建设等11个专业投资公司。到目前，加上原有的省投资控股集团公司，我省专业投资公司已累计达到了12家。

一、基本情况

一是电力投资有限公司，其注册资本10.08亿元，2005年完成总投资5.9亿元，当年实现利润3 000万元，合并会计报表后总资产已增值到18亿元，当年公司资产增加了8亿多元。二是铁路投资有限公司，其注册资本金17.73亿元。公司组建以来，积极研究发展思路，确立了公司的发展战略，密切配合有关部门完成了滇南铁路有限责任公司的组建工作和玉蒙铁路的开工审批及前期准备工作，保障了大理至丽江、玉溪至蒙自铁路的顺利推进，获得了开发银行63.4亿元的信用额度。三是城市建设投资有限公司，其注册资本11.388亿元，启动了北京新云南大厦、高科技主题公园、滇池半岛未来城、呈贡高校新校区、西双版纳避寒山庄等几个重点项目，并取得了国家开发银行的政策性贷款融资平台的资质，获得贷款额度30亿元。四是旅游投资有限公司，其注册资本5亿元人民币，公司“十一五”期间规划投资120亿元。开展了西双版纳勐仑旅游小镇建设等旅游项目开发。五是农业开发投资有限公司，其公司注册资本4 700万元，由省农业厅与昆明市农垦总公司、云南神农农业产业集团、昆明华曦牧业公司共同出资组建。六是公路投资公司，其注册资本800亿元以上，公司所属的高等级公路达3 418公里，其中高速公路1 240公里，到2010年，云南的公路建设还将完成近千亿元的投资，新建高等级公路1 900公里，其中高速公路1 500公里以上。七是水利水电开发投资有限公司，2006年3月份挂牌成立，其注册资本4亿元人民币，其中省水利厅出资3.9亿元，新华水利水电投资公司出资0.1亿元。八是云南铁投新兴发展有限公司，注册资本1亿元人民币。到2010年，公司总资产达到30亿元，净资产8亿元，确保国有资产保值增值。到2010年，经营收入20亿元，净利润8 000万元，净资产收益率达到10%。九是2007年8月成立了云南省科技创新投资有限公司，注册资本6 000万元人民币。十是2008年2月，以省国有资产经营有限公司为基础，由省国资委联合云天化集团有限责任公司、昆明钢铁控股有限公司、云南铜业(集团)有限公司、云南冶金集团总公司、云南锡业集团(控股)有限公司共同发起，组建了云南省工业投资控股集团公司，注册资本46亿元人民币。是我省工业领域资源优化配置和战略性调整的龙头企业，是引导全省工业经济实现产业结构优化和升级的驱动器，是产业和资本结合的重要平台，是国有资本有进有退和国有资产价值化经营的主体。十一是2008年6月成立了云南省城乡建设投资公司，注册资本5亿元人民币。由云南建工集团总公司作为发起人，是云南省城乡基础设施建设投融资及运营主体，主要参与全省中小城市基础设施建设及相关产业经营。

二、主要做法

在组建过程中，我们坚持六项原则和把握处理好四个关系。

坚持六项原则:一是坚持政府引导、市场运作、社会资本参与的原则。通过政府的引导性投入，运用市场手段，引导社会资本参与投融资，千方百计引导和保护好各方参与经济建设的积极性和主动性。二是坚持与全省经济社会重大发展战略相结合的原则。这是新建专业投资公司在投资领域、经营战略和未来发展方向的前提和基础。三是坚持有限目标、重点突破的原则。新公司的组建重点应集中于我省重大基础设施、支柱产业和基础产业领域，不搞全面“开花”，不一哄而上，成熟一个组建一个，组建一个规范一个。四是坚持按现代企业制度运行的原则。按《公司法》规定组建新企业，其组织模式以多元持股的股份制(股份有限公司或有限责任公司)为主要形式的国有控股投资公司，不再新设传统的国有独资公司。五是坚持多渠道筹集资本金的原则。专业投资公司资本金来源主要采取“盘活存量和注入增量”相结合的方式筹集。尽量划拨优良存量资产，积极争取注入财政流量资本(包括国债资金)和政府信用贷款有偿资本金，努力吸引社会资本。六是坚持政府投资主要集中于非竞争性的基础设施和公益类项目的原则。政府投资要逐步退出一般竞争性领域和有稳定收益的基础设施项目。

处理好四个关系。一是专业投资公司与各厅局的关系。它们是企业与政府的关系，是

企业与股东的关系。相关厅局要严格按照《公司法》的要求，主要通过股权和资本管理方式，运用经济和法律手段对投资公司实施宏观调控和管理，体现政府的意志。二是专业投资公司与州市的关系。各州市不与省对口，原则上不宜新组建州市级专业投资公司，但可以股东身份进入省各专业投资公司。已纳入省区域中心城市建设规划的曲靖、玉溪、红河、大理等州市，可在条件具备时，组建类似于昆明市城建投资开发有限责任公司，但须报经省政府有关部门批准。三是各专业投资公司与现有省级综合性投资公司的关系。所有公司都是平等竞争的市场主体，都应围绕全省经济社会发展战略目标，合理分工，公平竞争，发挥自身优势，实现共同发展。四是各专业投资公司与社会的关系。各公司都要进一步拓宽融资渠道，广泛吸引包括外资在内的社会资本，促进投资主体的多元化。同时，要把融资以资本金等形式投入项目开发，实现资本的多极放大。

三、初步成效

我省通过加快专业投资公司组建步伐和发挥省开发投资公司的职能作用，深化了投资体制改革，通过省开发投资公司和专业投资公司的投融资拉动，为全省固定资产投资连续上台阶作出了积极的贡献。

一是推动了投资体制改革。组建和发展专业投资公司是一项带动全局性的重要改革措施，通过省开发投资公司和各个专业投资公司的进一步发展壮大，不仅仅是组建几个企业的问题，而是发挥政府投资“四两拨千斤”的一个重大体制机制创新。

二是搭建了强大的投融资平台。据初步匡算，全省各类专业投资公司到2010年总资产规模达到1 500亿元以上，总投资规模达到2 000亿元以上，直接带动投资5 000亿元以上。其中省开发投资公司及其控股的专业投资公司总资产规模达到560亿元以上，总投资规模达到700亿元以上，直接带动投资2 300亿元以上。电力投资公司以10.08亿元的注册资本拉动了73.88亿元的融资规模。电力投资公司取得了国家开发银行的政策性贷款融资平台的资质，获得了用于资本金投入的政策性贷款28.88亿元，得到各商业银行综合授信总额45亿元。铁路投资公司以17.17亿元的注册资本拉动了63.4亿元的融资规模。获准成为国家开发银行云南省分行独立政府信用融资平台，取得国家开发银行政府信用贷款专项用于铁路项目建设。城投公司以11.388亿元的注册资本拉动了30多亿元的融资规模。取得了国家开发银行的政策性贷款融资平台资质，获得贷款额度30亿元，从2005年起的10年内，每年获得农行4亿元信用额度。

三是促进了区域经济发展。2006年，省铁路投资公司与玉溪市政府，就玉溪市区域经济发展问题进行了深层次的合作，专门成立了云南铁路新兴投资公司。公司成立后，将依托企业优势在玉溪市政府的领导下参与玉溪市新区综合发展规划、行政中心搬迁、研和工业园区建设、研和物流园区和仓储基地建设、地产开发、城市公共基础设施建设管理等一系列基础性、经营性重大项目，可以实现专业投资公司与区域经济的互动发展。公司在“十一五”期间总投资将达30亿元，带动投资60亿元，投资玉溪市有关重点项目10个。

四是形成了多种投入。这些投资公司的组建，对我省重要发展领域和其他专业投资领域进行了全方位投入:第一通过资本投入实现了新机制新体制的投入;第二进行人力资源和管理经验的投入;第三进行信誉和信用的投入;第四资金和项目的投入;第五省级各专业投资公司加大了与省内州市县各投资公司的横向联系力度，促进了州市县的一些大项目建设进度和部分领域的业务拓展。

五是投资规模进一步扩大，参与了省内重大项目重点工程的建设。我省专业投资公司优化投资结构，提高资产质量，增强投资实力，抓好基础设施建设，培育基础产业，参与产业结构调整，发展高新技术产业，实力不断增强，社会形象和信誉不断提高，为国有资产保值增值和我省经济社会发展作出了贡献，较好发挥了市场经济条件下政府投资主体的作用。如省投资控股集团公司对制约云南经济发展的能源、交通、原材料工业等“瓶颈”进行投资，投资建设了漫湾、小湾、大朝山电站、宣威、曲靖、阳宗海电厂，云景林纸，大丽、玉蒙铁路，昆明新机场，昆钢板带，国家磷复肥基地，中寮钾盐，昆明光电子基地等一大批在全省国民经济发展中举足轻重的大中型骨干企业和重点项目。电力投资公司对我省保山苏帕河水电开发公司上市进行了各项准备工作，稳步推进威信煤电联营、宣威电化一体化等项目。铁路投资公司积极筹措铁路建设资本金，保障了大理至丽江、玉溪至蒙自铁路的顺利推进。城投公司在城市开发、教育、城市水务、医疗和城市交通等方面推进公司的产业发展，全面推动了新云南大厦、高科技主题公园、滇池半岛未来城、呈贡高校新校区、西双版纳避寒山庄等几个重点项目的启动和实施。旅游投资公司按照云南旅游二次创业的要求，开展了西双版纳勐仑旅游小镇建设项目，迪庆州香格里拉县碧塔海、硕都湖景区旅游资源整体开发项目，大理苍山索道等旅游项目开发。出资2.98亿元获得大理旅游集团49%的股份，将开发建设大理旅游精品。公路投资公司的在建项目为水富至麻柳湾、平远街至锁龙寺、昭通至待补、昆明至安宁、永仁至元谋、蒙自至武定、蒙自至新街、罗村口至富宁、小勐养至磨憨、新街至河口、保山至龙陵、祥云至澜沧江，建设总里程1 108.221公里，总投资累计550.847 9亿元。

总体上来讲，云南省专业投资公司改革发展经历了起步到加快发展、由少到多、领域由窄到宽的过程，实现了历史性的突破，取得了较好的成绩，有了长足的发展，为云南省经济社会加快发展奠定了一定基础。我省的专业投资公司不断发挥“四两拨千斤”的作用，为全省固定资产投资连续上台阶作出了积极的贡献。各专业投资公司的发展进度不一，主要处于以下三个阶段。一是快速发展阶段。省投资控股集团公司、电力、旅游、城市建设投资公司发展较快，找到了切合实际的发展路径，发展模式较好，具备投资公司良性循环发展的基础和条件，已进行快速发展的阶段。二是过渡发展阶段。铁路、公路投资公司承担的项目大多属于社会公益性的基础性工程，且受我省的地形特点等客观因素制约，项目投资大、周期长、资金回笼慢，发展困难较多，财务负担沉重，急需探索出创新式发展的路径。三是起步发展阶段。农业、水利水电、铁投新兴、工业、城乡建设、科技创新公司因组建时间不长，现处于起步阶段。

我省各专业投资公司的发展与兄弟省市相比，还有较大差距，发展还不平衡，存在的主要问题有:一是多数公司股本规模总量偏小;二是公司融资功能平台和承接信用贷款没有完全衔接到位;三是公司赢利模式与资源配置有待协调;四是公司运行中的财务成本和利息支出过大;五是公司缺乏人才储备，特别是融资和投资银行方面的人才匮乏。总之，公司融资功能的发挥在预期和实现融资之间还有较大差距，需进一步加大支持力度，做大做强。下一步工作重点:一是加强领导，将分类推进专业投资公司的壮大发展，发挥专业投资公司拉动投资的多级放大作用;二是进一步理顺体制，建立符合投资业发展的考核评价指标;三是建立贷款偿债机制，开展投资银行业务;四是加大存量资产的划转力度，增强投资公司资本实力;五是加大资金扶持力度，充实投资公司资本金;六是加大土地资源整合力度，增强投资公司“造血”功能;七是采取资本金注入和整合土地资源开发相结合的方式，在扶持铁路、公路等专业投资公司的长效发展等方面进行积极的探索和实践。

(《云南改革报告》2008年第6期)