农村土地经营制度改革发展脉络

一、农村土地经营制度改革发展脉络

（一）广泛宣传，营造良好氛围

为了做好嘉峪关市农村国土资源管理工作，近几年，加强了国土资源政策法规宣传工作。每年围绕世界地球日、全国土地日主题宣传活动，开展了一系列的宣传教育活动，在全市三区、三镇及市属各单位组织开展了国土资源法律知识竞赛活动和农村土地整治宣传活动，订购农村土地宣传挂图1000张，在三镇居民点张贴，发放了土地宣传折页3000份，宣传了当前土地整治政策及形势，使农民的法律意识得到了进一步提高，依法合理整治土地的意识进一步增强。同时，分别以兰新铁路第二双线征地拆迁工作、土地开发整理工作、重点项目及房地产开发项目供地工作及局机关制度建设、队伍建设、基层国土所建设等工作为素材，组织拍摄了专题宣传片。

（二）坚守红线，落实耕地保护任务

嘉峪关市认真贯彻落实耕地保护的基本国策，用最严格的手段保护耕地。一是定期开展基本农田保护专项检查工作，重点检查基本农田保护“五不准”和“七有”的落实情况，使基本农田保护工作落到了实处。二是完成了全市基本农田划定工作，目前全市共有耕地102419.25亩，基本农田59835.15亩。三是完成了各项土地复垦任务。2010年国家投资746万元实施的嘉峪关市团结村土地开发和嘉峪关市废弃砖厂土地复垦两个国家级土地开发整理项目共为嘉峪关市新增耕地1295.4亩；2011年国家投资500万元的嘉峪关市新城镇中沟村土地开发项目共为全市新增耕地1800亩。2012年又争取到了国家投资2500万元的新城镇横沟村土地开发整理项目。

（三）依法征地，维护农民合法权益

2009年以来，全面完成了兰新铁路二线、西气东输二线等国家重点项目征地拆迁安置工作。兰新铁路二线工程经过嘉峪关市全长35.03公里，共征用全市各类土地2391亩，其中耕地525.6亩，涉及文殊镇农户186户，需要动迁的农民房屋21户，企业8户。为嘉峪关市历年征地占用耕地最多，拆迁安置农户最多的一项工作。西气东输二线在嘉峪关市征用永久性耕地86.58亩。在征地拆迁中，制定了详细的征地方案和工作制度，采取阳光征地，接受群众和社会监督。保证了铁路建设永久性用地和施工临时用地全部供给，在征地补偿款发放过程中，采用“直通车式”的补偿方式，将征地补偿款直接发放到农户手中，减少了中间环节，切实维护了农民合法权益，受到了被征地农户、建设单位和施工方的一致好评，确保了铁路工程建设的顺利进行。在拆迁安置中，采取货币安置和造地安置相结合的办法，铁路征地中被拆迁12户农户，全部由市政府统一安置到新建的新农村小区，对占用耕地的农户充分征求其意愿，除自己要求货币安置以外，全部都实行“占一造一”的造地安置办法，切实维护了农民的合法权益。

（四）狠抓落实，规范集体建设用地管理程序

完成了全市农村土地调查任务，积极探索和创新切合嘉峪关市实际的集体土地地籍管理模式，进一步规范集体土地登记，确保了集体土地登记程序合法、资料齐全、权属清楚和面积准确，大幅度降低了登记差错率。2011年，完成集体土地所有权登记发证84宗，集体建设用地和农民宅基地使用权登记发证6475户，三权发证工作通过省级核查，并被省厅列为全省示范点。同时完成了嘉峪关市三镇土地利用总体规划编制工作，制定下发了《嘉峪关市农村集体建设用地暂行规定》，进一步规范了农村集体建设用地的管理。

（五）积极探索，加快土地制度改革

一是优化了农地所有权制度，明确产权界定，完善农村土地所有权的各项权能，以维护农民集体土地所有权的实际支配地位，保障农民土地权益；二是赋予农户完整的土地承包权，强化土地承包经营权的独立性，以《物权法》为依据在法律上确认土地承包经营权的物权性质，赋予农民清晰稳定的承包经营权，将占有、使用、收益和转包、出租、互换、转让等明确规定在农民承包土地的权利当中，使其成为真正相对独立稳定的权利；三是循序渐进、分阶段地采用土地流转的各种形式，建立、健全了土地经营权流转体系，构建公开、透明、高效的各级土地经营权流转市场，确保了土地经营权流转交易的合理、有序进行。四是调整了财政政策，促进农村土地流转市场的形成与发展。尝试将现阶段的财政支农政策调整为以加快土地经营权流转市场的建立，更有效地促进土地集约化利用为核心目标，以求从根本上解决三农问题。2011年，全市6.8%的承包耕地得到流转，流转土地全部用于农业生产。全市经济作物种植面积占耕地面积的70%以上。15%的农民在工业园区就业，农民人均非农产业收入占总收入的47.3%。2012年，完成全市农村流转土地的登记建档工作。农村土地流转有形市场初步形成，需要流转的土地90%以上得到规范和规模流转，基本建立农村土地流转中介服务机构和调解仲裁机构。同时，使全市95%以上需要流转的土地得到规范流转和有效管理与服务，农村土地流转市场体系基本健全，土地资源配置明显优化。