城乡公共财政制度构建与展望

四、城乡公共财政制度构建与展望

综上分析可知，嘉峪关市在城乡公共财政制度改革中取得了显著成效，积累了成功的经验和做法，使得这一制度体系建设呈现出健康的发展势头。然而，建立和完善公共财政支撑体系是一项复杂的系统工程，在看到嘉峪关市城乡公共财政建设步伐明显加快，成效显著的同时，尚需清醒认识到，嘉峪关市城乡公共财政制度建设还面临一系列挑战，主要表现在以下几方面：

一是城乡公共财政的保障水平有待进一步提升。虽然嘉峪关的城乡公共财政体系建设走在全省前列，也在城乡一体化进程中发挥了重大作用，特别是在工业反哺农业、城市支持农村方面充分发挥了公共财政的“杠杆效应”，但若按照省委关于嘉峪关市发展的新要求和新定位，即要立足于将嘉峪关市建设成为全省最发达、最富裕、最开放和最现代化的城市这一目标，进一步将嘉峪关市打造成为西部的“桥头堡”的标准和要求，嘉峪关市现有的城乡公共财政制度在统筹城乡发展中的支持力度仍属于较低水平。由此可见，如何进一步提升嘉峪关市公共财政在城乡一体化进程中对农村的反哺力度和标准，仍是今后一个时期内嘉峪关市公共财政制度构建所面临的一个巨大挑战。

二是财政收入来源渠道较为单一。嘉峪关因企设市、因关得名，是依托酒钢（集团）公司的建设而发展起来的工业城市，城市的发展始终与酒钢(集团)公司的建设休戚与共。因此，其税收来源主要依靠工业，或者说主要依赖于酒钢(集团)公司，而个人所得税和城市维护建设税、印花税、房产税、车船税、土地增值税等所占比重偏低，对税收的整体拉动作用不明显。这就使得嘉峪关市城乡公共财政体系的构建面临一个巨大隐忧，即一旦酒钢(集团)公司效益不佳，其财政税收就面临着锐减的风险。2010年酒钢(集团)公司累计上缴各项税收比上年下降2%，就导致嘉峪关市当年的财政收入减少2486万元。因此，如何极培育后续接替产业，培植新的税源点，是嘉峪关市构建公共财政必须面临的又一个挑战。

三是财政支持经济发展的方式与手段有待创新。随着国家和省上加快经济结构调整、大力支持战略性新兴产业发展，以及新一轮西部大开发承接产业转移示范区、国务院支持甘肃经济社会发展优惠政策的全面落实，甘肃省循环经济总体规划、酒泉—嘉峪关区域经济一体化规划等一系列政策的叠加，在为嘉峪关市加快建设与发展带来重要机遇的同时，也使财政支持经济发展的任务更加艰巨。支持经济转型发展和结构升级，离不开政府的引导，但仅依靠或主要依靠财政投入却难以发挥财政政策和资金的杠杆作用。目前嘉峪关市财政投入与社会资本、金融资源结合的还不够，多层次的投融资体系尚未建立，政府性投资的乘数放大效应不足，影响了财政政策与资金的综合效力。尤其是面对嘉峪关市跨越赶超、加速崛起的新形势，财政支持经济发展的手段亟需进一步创新。同时，按照市委“十二五”规划要求，“十二五”时期全市生产总值年均增长25%以上，市级财政收入也要实现同步增长。可以想见，嘉峪关市财政未来面临的压力不可小觑。

然而，毋庸置疑，嘉峪关市城乡公共财政制度建设也面临许多难得的机遇：一方面，经济保持了良好的发展势头。经济发展是保证财政收入的基础，2009—2011年以来，嘉峪关市主要经济指标保持了强劲的发展势头，综合实力显著提升。各年GDP依次为160.05亿元、183.91亿元，235.54亿元。同时，一些国有大型企业已经在嘉峪关市进行产业布局、发展高端产业，这些投资和产业，必将成为今后一个时期内嘉峪关新的税源增长点。另一方面，随着嘉峪关市城乡一体化的纵深推进，城乡社会将全面进步，城乡基础设施条件将更加完善，城乡生态环境保护和建设的效果将更加明显，加之各种政策叠加和资金支持，以及市委市政府高度重视资源型城市的转型发展，这些都为嘉峪关市招商引资和后续发展提供了良好氛围，也将为地方财政收入带来新的机遇。

鉴于此，嘉峪关市应从如下几方面进一步完善公共财政体系建设：

一是加大“新三农”投入，加快推进城乡统筹发展力度。主要是建立稳定的财政支农投入增长机制，采取贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式，支持现代农业发展。按照城乡经济社会发展一体化的要求，改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力，加大农村饮水安全工程、道路、沼气建设投入，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治，提高农民生活质量。

二是着力优化支出结构，提高公共服务保障水平。不断增加对公共服务领域的投入，大力实施民生工程，协调推进社会事业全面发展。重点加大教育、科技、文化、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、生态环境等民生方面的投入，积极推进基本公共服务均等化，扩大民生普惠面。

三是全面深化财政改革，健全公共财政管理体制。就是要进一步健全政府预算体系，构建绩效导向型公共财政，健全财政体制机制，调动各级增收节支积极性。同时，还要继续完善以部门预算、国库集中支付和政府采购制度为主的公共财政支出管理改革。

四是推进财政法治建设，进一步强化财政监督。将财政收支的所有环节全部纳入制度管理，建立健全“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的监督管理新机制，以及加强会计管理。

五是创新财政扶持方式，构建创新型发展的财税体制。进一步支持推进自主创新，进一步支持培育发展战略性新兴产业，进一步研究以增值税替代现行营业税的改革方案，减轻服务领域“重复征收”造成的税负，促进现代服务业加快发展。进一步构建有利于发展方式转变的公共财政制度基础，完善促进环境保护和资源合理利用的税收制度，健全惩罚和激励机制。