外部宏观环境问题

一、外部宏观环境问题

（一）要素制约日趋严重

1.资源价格不断上涨，资源短缺约束加剧

为推进资源节约型社会建设，保护生态环境，促进经济可持续发展，在国家发展改革委员会发布的《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》中明确指出将“健全资源环境价格形成机制”。这意味着长期以来被人为压低的资源要素的价格会有一定的提高，并由此进一步增加中小企业的原材料成本，以低于国际市场价格的资源优势来赚取外汇的时代已经过去了。2008年1—9月份，广东省原材料燃料及动力购进价格同比上涨9.4%，与同期工业品出厂价格剪刀差达5.3个百分点，企业生产高进低出的格局没有改变。此外，由于大部分中小企业处于中下游行业，原材料等资源价格波动导致流动资金占用量增加，企业效益下降。

2.土地供应趋于紧张，用地成本不断增加

2006年8月31日，国务院发布《关于加强土地调控有关问题的通知》，实行了工业用地出让最低价标准统一公布、工业用地招标拍卖挂牌方式出让等一系列政策措施，加强了对土地的控制，土地调控的重点从房地产投资领域逐渐转向工业投资领域，征地手续以后会更加完善且严格，这就必然导致企业用地成本提高，将对工业投资环境产生很大影响，对于正处于扩张阶段的中小企业影响更为严重。2005年浙江省中小企业局对1000家小企业的调查发现，在小企业对未来3～5年内制约企业发展的几个宏观环境因素变化的预测中，有65.2%的小企业认为今后3～5年内的用地将更加紧张，只有5.7%的企业认为将逐步缓解。因此，当前及今后一段时期，工业用地矛盾仍将是制约工业投入的主要因素，供地紧张将长期制约企业，特别是中小企业的扩张能力和后续发展能力。

3.劳动力要素短缺，用工成本不断上升

随着近年来内地经济的崛起，中西部劳动力回流，沿海不少中小企业明显感受到劳动力短缺。与此同时，2008年以来，中小企业劳动力成本显著提高。杭州市城调队对248家企业问卷调查的结果显示，有82. 3%的企业认为劳动力成本上升是影响企业成本上升的主要因素之一^[8]。特别是新的《劳动合同法》实施后，企业用工成本也开始大幅增加，对劳动密集型中小企业影响尤甚。根据2010年发布的中国中小企业发展指数，2010年二季度，中小企业劳动力需求指数为106.8，比一季度上升2.5个百分点，中小企业劳动力需求增加。劳动力市场供应指数为84.9，处于景气临界值以下，显示市场劳动力供应不足。劳动力报酬指数为119，中小企业劳动力报酬比去年同期上升，企业生产成本加大^[9]。2011年春节过后，“用工荒”问题全面波及我国各沿海地区，中小企业面临前所未有的用工成本压力。

（二）国际竞争日趋激烈

1.人民币汇率升值严重影响中小企业出口竞争力

近年来，人民币汇率升值直接导致我国中小企业出口产品国际竞争力下降，出口企业经营利润减少。2005年7月21日，中国人民银行正式宣布开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。汇率改革5年以来，人民币累计升值幅度已超过20%，从内部消化来看，不同行业汇率承受能力呈现分化态势，机械电子行业在6. 8左右，钢铁行业在6.2左右，化工行业在6.9左右，纺织行业和农副产品加工业的中小企业则分别为7.10和7.25^[10]。可见，当前的汇率升值幅度已接近许多行业的承受底线，对不少靠低附加值、低利润在国际市场竞争的中小企业影响比较大。

2.来自新兴发展中国家的竞争加剧

随着经济全球化进程的加快，新兴市场经济国家的不断崛起，我国的中小企业也面临来自印度、越南乃至东欧等国家的竞争压力。虽然印度、越南、柬埔寨等国家的产业配套远不及我国，但劳动力成本比我们还低。随着我国中小企业的生产成本的不断上升，企业外贸订单向东南亚国家流失倾向明显，尤其是纺织服装、工艺品、玩具、家具等行业。

（三）政策调控增加企业经营压力

1.环境污染治理和节能减排政策推动企业成本上升

为了实现“十一五”规划中确定的单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，2007年我国政府在全国掀起了节能减排风暴，关于节能减排的一系列政策也相继紧锣密鼓地出台。由于受资金、规模等的限制，许多中小企业往往忽视了环保和节能问题，走的是高耗能、重污染、粗放经营的道路。因此，中小企业首当其冲受到政策的沉重打击。

2.出口退税政策调整迫使企业出口结构转型

从2004年开始，政府利用贸易税收政策调节进出口贸易以促进进出口的转型，一是调高或加征了高能耗、高污染和资源性产品的出口关税；二是对出口退税做出大范围、大力度的调整；三是调整加工贸易政策。这些政策提高了企业国内外市场资源利用成本。其中以出口退税政策的调整为最，这对多个行业产生了较大的影响。出口退税率的降低增加了中小企业的税收成本，减少了中小企业的利润空间。