银川市人民政府关于实施机械装备制造业“铸龙”工程的意见

中共银川市委　银川市人民政府关于实施机械装备制造业“铸龙”工程的意见

银党发〔2008〕3号

为加快我市机械装备制造业发展，做强龙头企业，做大产业规模，形成产业集群，提升机械装备制造业的整体水平，特制定本意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻自治区第十次党代会、市第十二次党代会精神，以市场为导向，重点骨干企业为依托，技术创新为动力，重大项目为载体，银川经济技术开发区为平台，做强做大优势企业和提高配套能力为抓手，围绕数控机床、风力发电设备、变电、配电设备、汽车等系列产品，培育形成龙头企业带动、配套协作企业协同、开发创新能力突出的机械装备制造业体系，促进我市工业结构调整与产业升级。

二、主要目标

到2010年末，培育形成一批在数控机床、铸造、风力发电设备、变电、配电设备、汽车等领域在国内具有较强竞争实力的龙头企业；引进聚集一批为龙头企业进行零部件加工、配套的中小企业，本地配套率达到60％以上，形成专业化分工明确，产品梯次分明，结构合理的成龙配套产业体系。

力争建立两个国家级企业技术研发中心，6个自治区级技术研发中心，12个企业技术研发、产品开发机构；积极推进水轮机转轮叶片、风电设备和太阳能设备高新技术产品国产化，将水轮机叶片、变相锅炉的企业标准上升为国家标准。

全市机械装备制造业产值突破200亿元，出口创汇额达到5亿美元，工业增加值占全市工业增加值的比重提高到25％，力争建成国内知名的中高档数控机床生产基地，装机容量最大的风电设备制造基地，全国技术领先的特种铸钢件生产基地。

——中高档数控机床年生产能力达到1万台，形成品种齐全，产品梯次合理的格局，实现销售收入50亿元。

——风电设备生产能力达到700台（套），制造能力达到100万千瓦以上，实现销售收入50亿元。

——建设汽车工业园，力争形成10万辆重、中、轻型卡车和专用车的生产规模，实现销售收入50亿元以上。

——变电、配电设备年销售收入，力争达到15亿元以上。

三、重点工作

按照“做强龙头，带动龙身，激活龙尾，三足支撑，整体腾飞”的思路，明确目标，突出重点，分步推进。

（一）做强龙头，提高辐射带动能力

按照扶优扶强的原则，选择一批规模大、技术创新能力强、具有明显辐射带动能力的优势骨干企业，加大扶持力度，促其迅速发展。

1.支持和推动企业通过合资、联合、并购等方式增强实力，扩大规模和产品升级。

2.引导支持企业加大科技投入，建立独立的或相对独立的技术研发机构,企业研发经费投入不低于企业营业收入的2％；鼓励企业加大技术攻关力度，提高制造关键设备、成套设备的科技含量和技术水平。

3.支持企业引进各类专业人才。鼓励区内大中专院校调整和设置机械专业、学科，培养机械产业发展所需人才；鼓励校企合作，加强技术工人的培训。

4.发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚。

5.鼓励龙头企业将部件扩散到本地企业配套，引导龙头企业与本地配套企业建立互惠互利合作机制，发挥其在技术、资金、信息和销售网络中的优势，带动配套企业快速发展。

6.培育形成以宁夏小巨人机床有限公司、新瑞长城机床有限公司、宁夏恩德风电设备有限公司、宁夏共享铸钢有限公司、富安捷铁路轴承（宁夏）有限公司、西北轴承股份有限公司、银川起重设备有限公司、宁夏力成电器有限公司、银川卧龙变压器有限公司等一批在国内技术领先，市场占有率高，带动能力强的龙头企业，力争有5个龙头企业进入同行业国内50强。

（二）带动龙身，强化部件配套能力

按照社会化分工、专业化协作的要求，整合资源，加速构建“小而精、小而专、小而优”的配套协作新型企业群体，弥补产业链缺位，促进优势企业做大做强，形成产业集群，提高综合竞争力。

1.鼓励龙头企业将配套及特定的生产部件分离出去，形成一批专业化配套企业。

2.支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟。

3.鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。

（三）激活龙尾，提升零件自给能力

依托“龙头”和“龙身”企业的辐射带动能力，引进培育一批市场反应快，生产效率高，产品质量优，为数控机床、风电设备、起重机械、汽车系列产品等提供或生产零件的中小企业。

（四）三足支撑，增强综合服务能力

通过政府引导，市场化运作的方式，加快建设公共技术服务平台，进一步增强全市机械装备制造业的可持续发展能力。

1.建立公共服务平台。围绕机械装备制造业基地建设，依托重点骨干企业，积极引进和建立一批为企业提供技术信息、咨询、开发、试验、推广以及产品研制、设计、加工、检测等公共技术支持服务的机构或实体，为培育产业集群提供发展空间和服务。

2.加快建设功能平台。依托重点骨干企业，建设为数控机床配套的机床功能部件生产中心；为轴承、数控机床、减速器等配套的热处理加工中心；为汽车、数控机床、风电设备、起重机、轴承配套的锻铸加工中心；为风电设备、起重机配套的减速器生产中心；为机械装备制造业配套服务的表面覆盖处理中心和电器制造中心。

3.大力培育市场平台。鼓励本地企事业单位使用本地企业生产的产品，积极开拓国内、国际市场。规划建设机械装备制造业综合市场，“政府搭台、企业唱戏”，定期召开产品订货会、新产品推介会和展览会，举办机械行业年会，力争将银川市打造成为西北地区知名的机械制造类产品和机械装备制造业新技术交易市场。

四、促进措施

为实施机械装备制造业“铸龙”工程，2008年从市政府安排的工业扶持专项资金和经济技术开发区的专项资金中共安排3000万元（市政府负担25％、经开区负担75％），以后年度根据工程实施进展情况逐步增加，重点支持机械装备制造业发展，提升机械装备制造业的整体水平和核心竞争力。

（一）扶持龙头企业的政策措施

1.鼓励龙头企业上市融资。2007年以后上市成功的，市政府给予企业200万元的奖励。

2.支持龙头企业利用国际国内两种人才资源，加强企业高级经营管理人才、科技人才和技术工人的引进、培训，充分发挥他们的作用。积极帮助引进人才解决住房、子女入学等生活后顾之忧。

3.对有突出成就的龙头企业领军人物实行奖励。以2007年为基础，企业销售收入绝对值每两年内跨越5亿元台阶，由市政府给予企业20万元，用于奖励企业领军人物；每两年内跨越10亿元，给予50万元，用于奖励企业领军人物。

4.龙头企业在实施品牌战略、技术创新等方面的奖励政策按照“小巨人企业”的奖励标准执行。

5.科学、统筹规划，优先保证龙头企业项目用地。

6.对龙头企业通过技术、资金等措施扶持本地配套企业发展并建立稳定配套关系的，3年内按配套企业配套业务新增税收地方留成部分的30％对龙头企业予以奖励，用于龙头企业的技术改造或扩大再生产。

（二）壮大龙身、做活龙尾的政策措施

1.对达到“小巨人企业”标准的中小企业按程序命名为“小巨人企业”，享受“小巨人企业”扶持政策；对未达到“小巨人企业”标准，但达到“小巨人企业”单项奖励条件的，执行“小巨人企业”单项奖励政策。

2.设立企业上台阶奖。以2007年为基数，企业年销售收入1亿元以上、销售收入绝对值较上年每增长2000万元以上（含2000万元）的企业，给予其法人代表1万元的奖励；年销售收入5亿元以上、销售收入绝对值较上年每增长1亿元以上（含1亿元）的企业，给予其法人代表5万元奖励；年销售收入10亿元以上、销售收入绝对值较上年每增长2亿元以上（含2亿元）的企业，给予其法人代表10万元的奖励。

3.在银川经济技术开发区建设50万平方米的中小企业创业园，逐步扩大中小企业创业基地规模，采取减免行政事业性收费、厂房租金等政策，引进一批零部件生产企业，提高机械装备制造业的加工、配套能力。

（三）加强组织领导和服务工作

1.各级党委、政府要加强对机械装备制造业“铸龙”工程的领导，经济技术开发区可成立机械装备制造业“铸龙”工程领导小组，负责制定政策，综合协调，监督指导机械装备制造业“铸龙”工程工作，市经委牵头市有关职能部门按分工配合经济技术开发区做好对机械装备制造业“铸龙”工程的协调、服务工作，并根据银川市工业企业的发展情况适时提出其他领域实施“铸龙”工程的建议。

2.强化统计监测工作。经济技术开发区有关部门要研究建立机械装备制造业“铸龙”工程企业信息库，建立统计指标体系和统计报表制度，定期提出书面分析报告。

3.建立优势骨干企业绿色通道，对优势骨干企业和产业链项目建设、出口退税等实行一条龙服务。

中共银川市委员会

银川市人民政府

2008年1月10日