杀开一条血路

杀开一条血路——投资自由化何去何从？

在WTO的工作中，对于投资议题的讨论蓝本由各代表团提供，WTO、联合国贸易与发展委员会（UNCTAD）和OECD的秘书处为此准备了分析报告。为了给讨论提供一个框架，工作组在1997年6月起草了一份工作计划，包括贸易与投资对发展的意义、贸易与投资之间的关系、对现行国际投资协议的评估和分析、以及在WTO中建立多边投资规则的可能性这四个方面的主题。

外国直接投资给东道国带来了技术创新、管理技巧和人力资源开发等一系列好处。此外，通过促进竞争，外国直接投资也有助于提高国内产业的效率。研究表明，贸易影响对本国和东道国都是积极的。对各个东道国而言，对于那些为鼓励出口导向经济增长而实行开放和自由贸易政策的国家，贸易的积极影响要比那些仍然依赖进口替代品用以促进经济增长的国家更为显著。

但有些代表团指出，外国直接投资在向接受投资的发展中国家转移技术时扮演了一个重要角色的同时，接受投资的国家有时不得不面对这种投资的消极作用。例如，母公司通过技术转让协议对外国联营公司的活动加以限制，有的发展中国家已完全沦为跨国公司的“装配点”。

向外商提供优惠政策已成为当今各国为引进外资所经常使用的“常规武器”。但是，鼓励投资政策并不是决定跨国公司投资决策的主要因素。过去十年来，东道国投资鼓励政策有所强化，并且，鼓励的方式也更加多样化，由此导致了在各国之间为吸引外国直接投资的恶性竞争。可见，鼓励投资政策的滥用会使外国直接投资在不同国家之间进行再分配，从而导致投资稳定性下降。从长远来看，涉及这场“投资军备竞赛”的所有国家都受到损失。而且，通过对某些国家实行优惠的政策会扭曲国际贸易的流向，损害了那些没有给予优惠政策的国家的利益。

可见，一套完整的、稳定的、对所有WTO成员国都具有约束力的多边规则的制定，能使得在全球市场上经营的企业，不论是这些企业的所有权结构还是其设立公司的地点，都得到一个稳定的、透明的、一贯的投资环境。广泛而相同的投资纪律在全球范围内的适用能消除双边或地区性投资协议所引起的复杂性，从而有利于纪律的遵守。

在工作组对于多边投资规则的讨论中，“投资”的定义引起了广泛的关注。不少代表团赞同“以资产为基础的定义”。该定义涵盖了直接投资和证券投资。但是，将有价证券投资纳入投资定义时会带来诸如东道国的经济主权进一步削弱之类的很多问题。