部门协同完善政策措施

(二)部门协同完善政策措施

按照党中央、国务院的要求和部署，近年来各部门围绕着鼓励企业加强技术创新出台了一系列的政策措施，协同推进企业技术创新工作，着力营造激励企业创新发展的良好政策环境。

科技部、财政部、教育部、国资委、全国总工会、国家开发银行等部门继续深入实施“国家技术创新工程”，进一步创新管理、集成创新资源，引导和支持创新要素向企业集聚。创新型企业建设作为实施技术创新工程的重要载体，通过培育一批拥有自主知识产权和自主品牌、依靠技术创新获得市场竞争优势和持续发展的企业，示范带动广大企业走创新发展道路。经过几年实施，创新型企业建设取得显著成效，一大批具有较强创新能力和国际竞争力的创新型企业成长起来，成为“调结构、转方式”的重要力量，有力地推动了中国企业技术创新活动的开展。

各部门大力推动企业加强研发机构建设。2006年以来，科技部先后批复建立了99个企业国家重点实验室。企业国家重点实验室面向行业发展中的重大需求，开展应用基础研究、关键技术和共性技术研究，在资源整合、人才汇聚、技术创新等方面取得了显著成效。据不完全统计，5年时间，企业国家重点实验室共主持和承担“973”、“863”等国家级课题1500余项，获得包括2010年国家科技进步特等奖在内的国家科技进步奖多项，发表SCI、EI等高水平研究论文11000多篇，申请发明专利6800余项，获得授权发明专利2100多项。⁽¹⁷⁾国家发改委、科技部共同制定了《关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见》(发改高技〔 2011〕1901号) ，提出推进民营企业建立技术(开发)中心，承担或参与工程(技术)研究中心、工程实验室、重点实验室建设，以及建立和完善服务于民营企业的技术创新服务机构等意见，以增强民营企业技术创新能力。

各部门针对不同类型企业特点，加强分类指导，支持企业技术创新活动。2011年，科技部出台了《关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见》(国科发政〔 2011〕178号) ，从加强产学研合作、引导企业集群发展、加强技术创新公共服务、拓展融资渠道、引导企业加大技术创新投入、完善创新发展政策环境等方面，提出进一步支持科技型中小企业增强创新能力的指导意见。2012年科技部出台了《进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见》(国科发财〔 2012〕739号) ，提出要进一步加大对民营企业技术创新的支持力度、进一步增强民营企业持续创新能力、进一步拓宽民间资本进入科技创新领域的渠道、进一步营造有利于民营企业创新创业的发展环境。

2011年，国资委召开了中央企业科技创新工作会议，出台了《关于加强中央企业科技创新工作的意见》，围绕着加强企业科技发展战略与规划管理，优化配置企业科技资源，建立健全企业研发体系，加强合作创新，积极吸收利用海外优质科技资源，着力突破一批关键核心技术，全面提高知识产权工作水平，加强科技人才队伍建设，完善科技人才评价、选拔、培养、使用和激励机制等重点任务进行一系列部署和安排。

各部门积极支持职工技术创新活动。2012年，全国总工会联合科技部、工信部、人保部、国资委、全国工商联等部门发布了《关于进一步加强职工技术创新工作的意见》，鼓励和引导各类企业开展职工技术创新活动。提出要大力加强职工技术培训工作、广泛开展职工技术创新活动、充分发挥劳动模范和优秀技能人才的引领作用。国资委也于2012年召开了中央企业工会工作会议，提出要以增强自主创新能力、促进转型升级为目标，全面深化职工经济技术创新工作。还印发了《关于中央企业深入开展劳动竞赛的指导意见》。

各部门针对促进科技成果转化、强化创新激励、加强知识产权工作等也出台了一系列政策措施。财政部、科技部印发了《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》、《中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法》;中国证监会、科技部制定了《关于支持科技成果出资入股确认股权的指导意见》，促进科技成果出资入股，探索建立资本市场推动企业科技创新的长效机制;国家税务总局出台了《研发机构采购国产设备退税管理办法》;财政部、科技部、民政部、海关总署、国家税务总局联合颁布了《关于科技类民办非企业单位进口科学研究和教学用品免征进口税收的规定》，以进一步支持科技类民办非企业单位开展科技创新，加快提高科研能力和水平;国务院办公厅转发了知识产权局等10部门《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》;财政部制定了《资助向国外申请专利专项资金管理办法》，以支持国内申请人积极向国外申请专利，保护自主创新成果;科技部、财政部、中国人民银行、国务院国资委、国家税务总局、中国银监会、中国证监会、中国保监会等部门联合出台了促进科技与金融结合的系列措施等。