中国电子信息产业跨区域转移的动因分析

二、中国电子信息产业跨区域转移的动因分析

(一)降低成本仍然是推动中国电子信息产业跨区域转移的根本动力

从现阶段中国电子信息产业转移的基本情况看，2011年东部地区电子计算机及办公设备制造业总产值增速最慢的地区分别是:河北，－19.23%;上海，－2.93%;福建，4.97%;北京，8.79%;广东，9.84%;中西部地区增速最快的地区分别是:重庆，658.91%;四川，508.35%;安徽，271.09%;湖南，188.84%;广西，69.52%。电子及通信设备制造业总产值增速最慢的东部地区分别是:北京，－11.35%;上海，5.28%;山东，17.12%;河北，17.39%;广东，18.55%;增速最快的中西部地区分别是:河南，269.28%;安徽，109.04%;江西，59.32%;湖南，58.36%;山西，57.82%。

通过调研上述部分地区电子信息产业转移的情况了解到，涉及转出转入的产业主要集中在笔记本电脑代工生产、集成电路组装封装等领域，转移的主体多为劳动力密集、附加价值较低的环节。而这类企业由于利润率较低，必须想方设法压低成本、提高效率，因此，这些企业从东部转出的主要原因是受东部地区要素成本上升的影响。如重庆通过完善产业配套环境和公共基础设施支撑条件，短短5年，已经集聚了以惠普、宏碁、华硕为龙头，以广达、富士康、纬创、英业达为加工、零部件生产配套和委托销售为一体^[2]的电子信息产业群。郑州通过地价优惠、保证用工量、提高配套服务水平等手段，从2009年开始，先后吸引了富士康科技园区、富鼎精密工业有限公司、富泰华精密电子有限公司等项目和企业落户发展。通过对上述企业进行问卷和电话调查，95%以上的企业表示，降低企业运营成本是他们将原产能转移至或新增产能布局在中西部地区的主要原因。

(二)市场环境、产业集聚情况的变化是推动电子信息产业转移的重要因素

从对北京、上海、广州、无锡等东部地区几家电子信息企业调研的情况看，市场环境、上下游企业集聚情况、产业配套条件等因素的变化是推动企业跨区域转移的几项主要因素。值得注意的是，这种转移不仅表现为原驻地企业的搬迁、移出，很多情况下也表现为新增产能的重新选址和布局。

市场环境的变化主要指消费市场的变化。如课题组调研中上海贝尔公司有关负责人介绍公司在国内选址布局考虑时讲到，目前公司国内布局主要在上海、北京、南京、青岛、成都等比较发达的东部地区，原因就是这些地区是国内最大的通信产品消费市场，研发资源、人才等创新环境在国内也是领先行列。近年来，尽管这些地区成本压力较大，但只要消费市场没有转移，公司就不会考虑换址搬迁。对其他靠近消费端电子信息企业(主要指研发、销售环节的企业)的调研也得出类似结论。又如京东方科技集团指出，公司研发和销售中心主要布局在北京，生产基地主要布局在北京、成都、合肥、鄂尔多斯(在建)等地，之所以从北京开始逐步将新增产能布局在中、西部地区，除了劳动力、地价、电价等成本因素外，主要就是考虑中、西部地区近年来市场规模不断上升，具有较大的市场潜力。

上下游产业的搬迁也是推动电子信息产业转移的重要因素。近年来，受劳动力成本上升、土地、环境资源制约等因素影响，长三角和珠三角地区一度出现“产业空心化”的现象^[3]，而大量电子信息产业外迁是其中的一个重要表现。课题组在调研中了解到，产业的移出往往不是单个发生的，而是同时几家甚至成“族群”式的搬迁。造成这一问题的表面原因，是部分地区电子信息产业“两头在外”、对外依存度过高，因此受国际市场波动影响较大;而其深层次原因，是产业链上下游的相互依存关系，即对企业而言，簇群、链群模式远比“孤岛”模式更加稳定可靠。与此形成鲜明反差的是，重庆、成都、郑州等地对电子信息企业的引进通过“以商招商”、“以大带小”、“以小引大”的模式都取得了较好的效果，上下游企业往往在较短时间内就集聚在一个区域开始新的发展。

(三)原有政策优势削弱以及其他地区优惠政策的吸引将进一步加速产业跨区域转移的进程

从近年东、中、西部电子信息产品制造业产值增速的变化情况看(见图12－3)，2005年是东部与中西部地区增速快慢对比发生变化的“分水岭”。这一时间也正是广东、浙江、江苏等东部沿海地区原“三免两减半”、“土地零租金”等招商引资优惠政策先后到期比较集中的时期。从对上述地区的电子信息企业问卷调查和实地调研情况看，已经有转移行为或正考虑转移的部分企业，确实是受原优惠政策到期的影响较大。他们反映，尽管企业搬迁也面临很多实际困难，但包括政策因素在内导致的成本上升压力确实会影响企业是否移出的最终决定。而与东部地区产业转型升级压力加大形成鲜明对比的是，中西部地区扩大投资的动力和热情依然高涨，因此承诺多项优惠政策，从税收、土地、招工、配套、基础设施等多方面满足企业的需求，确实存在很大吸引力。

从对部分地区政府部门调研中了解到，出于本地区经济发展基础和所处发展阶段等实际考虑，东部地区优惠政策力度弱化，中、西部地区招商引资热情高涨也确实是决策层意志的体现。即东部地区经过近30年的快速发展，部分发达地区已经完成了工业化进程，进入了新的历史发展阶段，意味着传统粗放式的发展方式难以为继，必须进行产业转型升级，既要促进传统产业向价值链高端延伸，又要培育发展低碳高效高附加值的新兴产业和服务业。因此，部分低附加值、高资源消耗的产业必须有序地逐渐从本地转出。而中、西部地区经济规模小、产业体系不健全、工业化进程还未结束，迫切需要加快发展步伐，在新一轮产业格局调整中获得一个更加有利的位置。因此，很多中、西部地区始终把加大力度承接东部地区以及国外一些产业的转移作为地区发展的重要抓手。