坚持改革与相对稳定

八、坚持改革与相对稳定

长期以来，不论是从中国宏观的大系统来看，还是从各区域层次来看，由于实行计划经济模式，出现了许多导致效率低下、浪费严重、资源配置不合理且利用率不高、人才流动困难、产权主体单一等弊端，这些弊端已严重阻碍和束缚着生产力的发展。如今，在制定区域经济战略时，要充分体现改革精神，用改革的精神来完善区域的管理、政策、法规、制度、规章，用改革的精神来理顺生产关系，用改革的精神来拟定区域经济战略的目标、重点、对策和措施。不改革就没有出路，不改革就什么事都办不成，也就根本谈不上发展。

在制定区域经济发展战略时贯彻改革精神，最根本的就是要加快以市场为取向的改革步伐，大力推进社会主义市场经济体制的建设，按市场经济规律办事。要彻底摒除过去那种资源配置不讲效率的做法，砸碎“一平二调”的大锅饭，改革完全由计划确定岗位并终身定死的用人用工制度，使人才合理流动、自由流动，最大限度地发挥人才这一特殊资源的效能；要加速与国际市场对接，按照国际惯例办事；要改变所有制过分单一的局面，大力发挥各种经济成分的作用，从而让区域在社会主义市场经济的体制中更快发展。

加快以市场为取向的改革，关键是要有敢闯敢冒险的精神。敢为天下先，看准了就试，错了就改，不要观望、等待，不唯上、不唯书，一切从实际出发，实事求是，在实践中大胆探索、大胆追求、大胆前进，敢于让一部分人依靠诚实劳动先富裕起来。在防止两极分化的同时，一方面通过累进税等抑制过高收入者；另一方面，不但要限制富者越来越富，而要多想办法避免穷者越来越穷，用敢闯敢冒险的精神促使区域步入发展的快车道。

以市场为取向的改革，不仅可以在经济领域大力推行，而且可以在科技、社会领域展开，可以把有些学科及科技成果推向市场，以科技养科技，可以面向市场多渠道集资，多途径办教育、办卫生、办体育和办各种文化、娱乐事业，从而拓宽拓深科技、社会领域发展的渠道。

在大力推进以市场为取向的改革过程中，对基础性教育、基本的卫生保健设施、公共闲暇休憩场所等过去一般认为必须由政府包办、不宜推向市场的公共事业，也可分步、分级将其推向市场，并有序地、逐步地允许多种经济成分参与进来，使其参与各行业、各部门的竞争，以竞争促进管理、提高效率、改进工作作风。同时可给居民提供一定的教育、卫生、娱乐经费，使其对公共事业的享受程度不但不因收费而下降，反而有所提高，并要用政府的有效管理防止这类公共事业垄断伤民。这些可大力吸纳借鉴西方发达国家既提高这类部门效率又保障居民享有教育、卫生等福利的成功经验和有益办法。

制定区域经济战略要充分体现改革的精神，用改革的精神来运筹区域的发展，但同时又要保持相对的稳定性，使指导区域发展的政策措施、方针和对策既不断变革与完善，又保持相对的稳定。如果变化太快、太频繁，人们就难以适应，相应的政策、措施、方针、对策的效能也就无法真正体现出来并真正发挥作用。

相对稳定首先要求有相对稳定的发展战略。区域的发展战略一旦制定、通过，并以立法形式决定和实施以后，就要保证它的严肃性和权威性，要踏踏实实一步一步地按发展战略的要求实施。不能凭领导的好恶随意变来变去，想怎么干就怎么干，今天想以旅游业为该区域的重点产业，明天又大上化工厂，没有一个能真正得到贯彻、执行的发展战略。如果因人而异，各施其政，前后不衔接、不一致甚至相互抵消，那就势必难以发展。只有目标明确，重点、中心、对策、措施、阶段清晰，一步一个脚印地推进，才能使区域有所发展。

相对稳定还必须有一个相对稳定的区域领导班子，使其有一定时间来领导、实施区域的发展战略，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”只有有了一个相对稳定的班子，并能集中精力领导大家搞发展，区域的发展才不会成为一句空话。

相对稳定更要有一个相对稳定的政治、经济环境和一系列政策、法规，有一个稳定的民心，使人民安居乐业。如果政局动荡、政策常变、民心波动，那不是改革，而是混乱甚至动乱。我们的国家再也经不起动乱的摧残，任何一个区域也受不起动乱的打击了。只有政局稳定、政策稳定、人心稳定，一心一意搞建设、求发展，才能经过几年、几十年的努力，使全国各个区域“到处莺歌燕舞，旧貌换新颜”。

改革与稳定，改革是绝对的、不断的，是推动区域发展的强大动力。稳定是相对的、暂时的，但相对稳定又是必要的。没有相对的稳定，区域自身的发展就无法实施、操作，相对稳定构成区域新的发展的孕育、生长。改革与稳定对区域的发展就是这样一个绝对与相对的辩证关系。