综合平衡又有所重点

七、综合平衡又有所重点

区域经济、科技、社会协调发展战略之所以不同于某一部门、行业的发展战略，就在于它要在区域内的各领域、行业、部门之间进行综合平衡，使各领域、行业、部门都能有较佳的发展，特别是要通过区域各领域、行业、部门的相互配合和互动，使区域系统整体具有最佳的发展。

所谓区域经济发展战略的综合平衡就是在区域经济战略所涉及的经济、科技、社会三大领域，在经济、科技、社会三大领域内的各个行业乃至区域层次与宏观层次、微观层次三大层次做统一地、全面地、综合地考虑和通盘地权衡，从而使资源、资金、人力、物力、财力得到最佳的配置并取得最佳的整体效益，使区域的各领域、部门、行业得到协调发展。综合平衡不仅要做定性研究，而且要做定量研究，要用模型方法做定量的计算，通过运算细化、精确构想或预设，直至各领域、行业、部门能协调运作为止。

综合平衡要在经济、科技、社会三大领域中进行，综合考察经济、科技、社会领域以及以多大的比例分配资源、资金、人力才能使其互相支撑并托起区域总体发展的全局，不但要使近期有较快的发展，而且还要为远期留有后劲。比如，资源、资金等给经济领域多分配一点，可能经济的增长速度会更快一些，但社会领域投入太少，就不能在经济增长的同时使医疗条件得到改善、教育得到发展、娱乐闲暇的设施有相应的更新，人们在经济增长的同时就不会得到相应实惠，从而就会挫伤人们发展经济的热情和劲头。而且社会领域投入太少，还会导致有效需求不足，经济发展也会失去刺激与活力，从而使经济的发展最终又不能持久。又比如，经济的发展必须要有人才的维系，教育不发展、不优先发展，没有高素质的人才来支撑，经济又何以高速发展？这对于依靠高新科技产业发展经济的区域不用说，就是走开发、利用民俗、自然风情等旅游资源和生产传统工艺产品之路发展经济的区域也不例外。因为要利用民俗、自然风情等旅游资源和传统工艺产品发展经济，就必须利用这些自然、古董、文物，走与现代文明的大都市，特别是走与现代文明十分发达、有强烈“返璞归真”心理需求的国家互补创汇的途径才能办到。而这必然要求人们具有较好的外语知识和现代市场经济的头脑，如对国际惯例、市场法规及国外文化、心理和本地的历史、地理、传统工艺、技巧有较清晰的了解甚至研究，这就有赖于文化知识的普及和提高，即教育的普及和发展，也就是要有对社会领域相应的投资才行。否则，对社会领域的投资太少，教育不能优先发展，人们的文化知识跟不上，走开发利用民俗、自然风情等旅游资源，生产传统工艺产品之路发展经济的办法也行不通，经济也自然不可能长期发展，区域经济、科技、社会的全面发展也就更谈不上。交通、通讯等设施的改善亦然。

综合平衡不仅要在各领域中进行，而且要在各领域内部的各行业之间进行，综合平衡说到底就是要使区域协调发展。有关具体的各种平衡将在下一章论述。

综合平衡，使各区域、行业、部门协调发展，但并非要平均用力，没有重点、没有倾斜、没有龙头和没有中心；不形成拳头产品、拳头项目、拳头工程，就不可能形成优势和特色，也不可能有凝聚力和激活力，也就势必难以有高速而协调的发展，最终将导致协调并进的美好愿望化成平静无波的一潭死水。

确定区域的发展重点，要以经济建设为中心。一般应该把重点放在经济领域，发展是硬道理，有钱才好办事，确立一些产业、项目、产品重点攻关，以期通过这些产业、项目、产品的开发并产生效益，进而带动整个经济和全局的发展。

但是，由于中国在计划经济年代长期形成的教育严重投资不足，能源、交通、通讯极端短缺的现实，往往已成了制约各地经济、科技、社会发展的“瓶颈”，而交通、通讯、能源、教育等的改善和发展不但能解开制约当今经济发展的“结”，能产生较大的投资张力，迅速牵引其他相关产业联动；同时也能为长期的经济发展做好铺垫、打下基础。因此，在中国建立市场经济体制，有效需求不足的新形势下，像教育、交通、通讯、能源等方面过去欠账较多、仍相对发展不足的部门，就应该作为发展的重点。

以经济建设为中心，把重点选择在经济领域，并不排除以社会、科技等领域作为某一区域发展的重点。具体应选择什么作为重点，这就要用扬长避短、力创特色的原则来分析处理了，并且根据具体区域的特殊情况，结合该区域所处的特殊条件而定。只要是对建设、发展有利，就不论哪一领域、哪一行业都有可能作为重点并优先发展。

制定区域经济发展战略，综合、协调是抓住中心、重点的综合、协调；重点、中心是保证整体、协调的重点、中心。两者不可偏废，走形而上学的极端。