关于产业政策概念讨论的简要回顾

1.1　关于产业政策概念讨论的简要回顾

关于产业政策的概念到底如何理解，国内外学者有许多不同的解释，并且还有新的定义在不断地涌现，有代表性的一些定义如下:

产业政策是“与产业有关的一切国家的法令及政策”⁽¹⁾；产业政策是“影响该国的产业结构的所有政策”⁽²⁾；产业政策是“政府为了取得在全球的竞争能力，在其国内推行的发展或限制各种产业的行为的总称”⁽³⁾；产业政策，“应是遵照经济发展中资源配置结构进化的客观规律，依据本国的国情及其经济发展的阶段，以市场经济在国民经济的资源配置中所起基础性作用为前提，由政府对国民经济的资源配置结构及其形成过程，进行科学的、必要的、适度的和适时的引导和调控，从而，通过资源配置结构的不断优化，达到持续提高国民经济整体效益的目的，并寻求最大限度的经济增长和经济发展的经济政策”⁽⁴⁾；等等。

这些观点的共同特征之一是对产业政策的范围界定得比较宽泛，把所有涉及产业发展的所有政策都归为产业政策，故有学者将之称为“宽派”。但是，由于过宽的范围可能模糊了产业政策与经济政策的界限，不利于研究产业政策的特殊性及其对经济发展的影响。

另外一些学者对产业政策做了如下解释:产业政策是“把有发展前途的产业作为出口产业，重点地给予保护、培育所使用的各种各样的政策手段”⁽⁵⁾；产业政策是“国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等市场形成和市场机制的政策的总称”⁽⁶⁾；产业政策是“政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策”⁽⁷⁾；产业政策是“政府为了影响和引导企业——公共的和私人的企业——的投资决定而采用的一套手段，其目的是促进实现诸如低失业率、国际收支平衡这样一些目标，更一般地，是为了形成更有效率的产业经济”⁽⁸⁾；产业政策“是政府为了实现某种经济和社会目标而制定的有特定产业指向的政策总和”⁽⁹⁾；等等。

这些定义的主要特征是对产业政策的作用范围和目标做出了较明确的限定，比如，“某个时期”、“某个产业”、“特定产业”、“有……特征的产业”、“特定措施”等，它有利于我们将产业政策与其他经济政策区别开来，并有助于我们研究产业政策与其他经济政策之戒的关系，故又被称为“窄派”观点。

本书采用“窄派”的思路来阐释我国的产业政策，将之定义为:在特定的政治经济背景下，在发挥市场配置资源的基础性作用的前提下，政府校正、引导、调整产业运行时所运用的法律法规、行政措施等手段的总称。