粮食危机问题

五、粮食危机问题

粮食危机也是各国关注的重要问题。作为满足人类基本需要的物质资源，粮食的自给自足仍是一个没有解决的问题。一些发展中国家由于工业化的推进，农业受到削弱，粮食生产不足又缺乏进口粮食的必要资金，经常出现程度不同的粮食危机，甚至出现社会动荡，如非洲南部、南亚和东南亚是受饥荒威胁最严重的地区。而对于那些出口粮食的国家来说，世界粮食市场价格的涨跌直接关系到农业生产的利益。在全球范围内，粮食产量增长速度开始放慢，但需求却持续增长，粮食供需经常出现较大缺口。联合国粮农组织的资料显示，2007年全球粮食产量达到创纪录的21．3亿吨，但是，人口数量的增长和膳食结构的改变使粮食的需求增长更快。自2000年后，世界粮食价格翻倍增长。2008年，多个国家因粮价高涨引发了示威游行甚至暴乱。据世界银行的估计，粮价的高涨将使1亿多在过去10年中摆脱了贫困的人口重归贫困。世界粮农组织认为，受金融风暴和经济危机的影响，2009年的全球饥饿人口达到了10亿人。到2010年12月，粮食价格再创历史新高，“粮食危机”警报再次拉响，整个世界有可能陷入近30年来最为可怕的饥荒，构成了对全球和平与稳定的严重威胁，是世界各国共同面临的严峻挑战。

造成粮食短缺的原因是多方面的。从粮食生产方面来看，农业生产的增长速度在过去20年中趋于缓慢，由于反常的炎热天气和干旱，美国、欧洲等重要粮产区产量处于下降和停滞状态，世界主要的小麦生产国澳大利亚、阿根廷和巴西的小麦产量出现了不同程度的减产，受干旱天气袭击的亚洲南部粮食产量下降，俄罗斯等独联体国家由于粮食播种面积减少，产量逐年下降。在一些发展中国家，工业化发展引起了大量农用地转为非农用地，加上对自然资源的破坏和对森林的乱砍滥伐，导致土质退化情况严重。此外，长时间无机肥料使用过多，加重了土质退化的程度。因此，尽管各国农民广泛采用了各种现代农业耕种方法，农作物产量的增长率却在下降。从粮食需求形势来看，相当部分的发展中国家人口增长迅速，面临严重的粮食短缺问题。发展中国家人口占世界人口的80%，且全球新增人口主要都在发展中国家，粮食产量的增长远远赶不上人口的增长。越来越多的发展中国家不得不依赖于世界粮食市场来满足其需求。能源价格暴涨也是造成粮食危机问题的重要原因。一方面，农民要为化肥和柴油支付更高的成本，必然会推动农产品价格的上涨；另一方面，油价暴涨使大批粮食被转化为燃料，比如玉米乙醇。2007年，全球用于生产燃料的粮食超过1亿吨。目前，美国、欧盟、巴西是使用生物能源的主要国家，这实际上造成了对粮食的过度浪费。总体上，粮食市场供需不平衡的局面使得粮食价格的上涨成为长期趋势。低收入的发展中国家因无力承受粮价上涨的压力就会出现饥荒。

“民以食为天”是放之四海而皆准的真理，即使是在高科技的时代，粮食仍是国家经济发展和社会政治稳定的根本保证，粮食问题对世界和平及国家安全的重要性也是不可替代的。早在1996年11月，世界各国领导人云集罗马举行了世界粮食首脑会议，讨论了以“人人有饭吃”为口号的粮食安全问题，以此为标志，粮食问题成为全世界关注的焦点。2002年6月，联合国粮农组织在罗马总部又召开了世界粮食首脑会议5年回顾会议，对世界粮食安全形势进行评估，探寻确保全球粮食安全、消除饥饿与营养不良的新途径。当前，世界各国政府和主要国际经济组织都在不同程度上把粮食问题放在相当重要的地位，探索促进农业生产、保障粮食安全的措施。