东北老工业基地区域经济历史地位与现实定位

一、东北老工业基地区域经济历史地位与现实定位

(一)东北老工业基地区域经济历史地位

新中国建立之初,选择了一条重工业优先发展的工业化道路,并将东北地区作为我国最早、规模最大的重工业基地进行建设。作为国家“一五”计划重点建设的地区,全国重点建设的156个工程项目中,有58项安排在东北。以这些重点工程为核心,利用东北的自然资源优势,在全国统一计划的部署下,扩建和改建了鞍山与本溪等钢铁联合企业,对东北各地的原有工业进行了改造与扩建,兴建了一批以重型机械为主的大型机械厂,使这个老工业基地跃上了新的台阶,成为全国最大的重工业基地。

经过几个五年计划的建设,东北地区的经济结构、工业结构、产业布局都发生了根本的变化,东北工业基地作用大大加强。以钢铁、石油工业为基础,基本形成了以钢铁、机械、石油、化学工业为主导,包括煤炭、电力、建材、森工和纺织、造纸、制糖等比较完整的工业体系。1952～1978年的26年间,工业产值增长了11倍多,成为全国最大的重工业基地。1978年,东北三省工业总产值在全国所占的份额为16.5%。工业产值在全国的排序辽宁省为第2位,黑龙江省为第7位,吉林省为第15位。同时,工业化水平进一步提高,工业在国民经济中所占的比重上升。1952年,在东北地区国内生产总值构成上,第一产业占42%,第二产业占50%,第三产业占8%。到1978年,东北地区国内生产总值的构成变为第一产业占22.2%,第二产业占60.8%,第三产业占17%。作为全国重要的机械和原料工业基地,东北许多工业产品在全国占有重要地位。以1985年为例,原煤占全国的15.1%,石油占53.4%,木材占37.6%,钢占24.3%,生铁占25%,成品钢材占22%,汽车占32.3%,机床占13.7%,拖拉机占11%,水泥占12%。从20世纪50～80年代,东北源源不断地调出上千种工业产品、上百万台机械设备支援全国各地,仅钢材一项就达5亿多吨,东北地区作为中国重要的工业基地对中国经济建设作出了巨大的贡献。

1978年以后,中国开始了以市场为导向的经济改革,作为传统计划经济体制基础十分牢固的东北地区,尽管在体制转轨过程中阻力重重,但在全国改革开放的趋势下,还是逐渐走上了市场经济发展的道路。在改革开放前,东北三省的赋税一直高于全国平均水平,因此在20世纪80年代后推行的“让一部分地区一部分人先富裕起来”的不平衡发展战略中,承担了我国改革开放的巨大成本。由于东北老工业基地国有企业数量众多,规模大,同时也是执行国家指令性计划范围最广、数量最大、时间最长的地区。即使在80年代以后较长的一段时间内,每年平价调出的工业品仍达1000多种。为了支援三线建设和我国其他地区建厂,东三省还输出了数十万名技术工人和干部。目前,尽管在改革开放的浪潮中,在地区经济发展的竞争中,东北老工业基地已经远远落后于东部沿海的发达地区特别是中国经济领跑的两个地区——长三角和珠三角地区,但是,作为我国主要的工业基地,东北老工业基地仍然具有重要的战略地位。

(二)东北老工业基地区域经济现实定位

随着沿海新兴工业区经济的迅速发展,东北老工业基地面临新的定位。从各产业来看,除资源型产品在全国所处的位置变动较小外,其他工业品产量在全国所处的位置都表现出不同幅度的下降趋势。

表1-1　　　　　2005年东北老工业基地重要工业品产量及在全国的位次

续表

资料来源:《中国统计年鉴》(2006年)。

根据国家统计局最近对全国31个地区的经济发展水平进行了比较研究,分为8项主要经济指标衡量并进行综合评价。综合指数在0.6以上为发达地区,共有3个,分别为沪、京、津三市。综合指数在0.45～0.6的为较发达地区,共有6个,辽宁为0.5218,黑龙江为0.4637,分别居全国第7位和第9位。综合指数为0.35～0.45的为欠发达地区,有14个,吉林为0.4416,居全国第10位。0.35以下的为不发达地区,有8个。从总体评价来看,东北老工业基地的经济发展总体水平属较发达地区之列,具体情况如表1-2所示。

表1-2　　　　　东北老工业基地综合经济水平及在全国的位次

注:括号内的数字为在全国的排序。资料来源:国家统计局:《研究参考资料》,2003年第20期。

2003年10月5日,中共中央、国务院联合发布了11号文件《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。该意见的核心思想是全面振兴东北地区等老工业基地,并在提法上用“振兴战略”取代了“调整改造”。显然,中央在继西部大开发战略之后,提出实施东北地区等老工业基地振兴战略,具有非同寻常的现实意义。东北老工业基地发展潜力巨大,有条件成为中国第四大经济核心区。目前,珠三角、长三角和京津冀鲁地区已经成为支撑中国经济持续快速发展的三大经济核心区。东北老工业基地产业基础较好,基础设施比较完善,科技教育力量较强,拥有一批高素质的产业工人,存在较大的发展潜力。虽然当前东北老工业基地暂时面临一些困难,但只要国家在政策上给予相应支持,帮助其渡过难关,就可以在较短时期内迈入持续快速增长的轨道,重振老工业基地昔日的雄风。

十七大强调要“全面振兴东北地区等老工业基地。要完善区域政策,调整经济布局。遵循市场经济规律,突破行政区划界线,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。从经济发展阶段看,目前我国已进入制造业加速发展时期。东北老工业基地作为国家重要的制造业基地,具有雄厚的制造业发展的产业、技术、企业基础和产业大军,是实现制造业加速发展不可忽视的力量,通过东北老工业基地的改造振兴,实现经济结构整体升位,综合实力跃上新台阶。具体来看,要依托现有基础、优势和产业发展方向,通过推动东北老工业基地的改造振兴,把东北三省建成为全国重大装备制造业基地、绿色产品生产基地、以信息产业为核心的高技术产业基地和对外开放的前沿阵地。