方法及成效

（二）化解社会矛盾的机制、方法及成效

近两年三林镇社会稳定工作围绕“平安世博”的大局，为实现“服务世博，平安三林”的目标，社会稳定办公室通过建立和健全三级维稳网络、积极预防、提前介入、多方联合、争取帮助、提供援助、强化激励等维护社会稳定机制，以及人民调解、行政调解、司法调解、信访代理等社会矛盾化解手段，使三林镇社会稳定工作和平安建设工作取得了一定的成绩。

1．加强社会稳定机制建设，提高应急能力

为服务世博，三林镇的社会面防控工作总体可以概括为“一个系统、两个中心、三个联动、四个保障、九项重点工作”的机制。

“一个系统”就是指形成统一指挥、整体运作的三林镇服务世博社会面防控系统。在这个系统中，由镇、板块（四个社区、三个村构成的“4＋3”板块）和居村三个层面组成。其中，在镇层面建立由镇党委书记挂帅、由各职能部门负责人组成的三林镇服务世博社会面防控工作领导小组，在“板块”分别成立社会面防控督导小组，在居村委层面建立居村委社会面防控工作小组。“两个中心”是指服务世博社会面防控工作领导小组下的两个中心，即三林镇服务世博综合指挥中心和三林镇应急处置中心，分别负责镇域内日常的各类服务世博综合事务的协调处置和镇域内突发事件的快速处置。这两个中心是整个镇域社会面防控系统的常设机构，也是整个系统运作的核心。同时，综合管理指挥中心下设一支由特保队员组成的综合巡防队，负责镇域内重点区域的日常巡防、检查工作，遇有突发事件时根据指挥中心安排，协助做好处置工作。“三个联动”主要是指以镇服务世博综合指挥中心为核心，形成信息分析、核查、反馈，整体行动协调、联动、督察等的注重专群结合、条块结合下的信息联动、处置联动和善后联动。“四个保障”是指经费保障机制、人员保障机制、后勤保障机制和考核保障机制。“九项重点工作”则是指突发事件应急处置、重点区域排查管理、重点目标排查管理、重点人口排查管理、信访矛盾化解处理、城市环境、综合管理、安全生产、消防管理和公共卫生管理、村居综合管理等内容。

除以上的组织机制建设之外，在制度建设方面，根据不同阶段的工作重点，及时制订了《三林镇服务世博社会面防控工作方案》、《三林镇社会面防控工作长效运作补充方案》和《三林镇“世博冲刺期”社会面防控工作重点》等实施方案，从系统设置、工作机制、重点工作等方面进行了明确规范。与此同时，还制订具体的实施方案，落实具体工作责任，并在日常工作中加强工作检查。由此可以看出，通过以上的机制建设和制度建设，三林镇政府较好地预防和解决了社会矛盾的发生，切实保障了世博期间镇域社会的稳定和安全。

2．创新司法调解机制，夯实矛盾调解工作基础

三林镇在重视服务世博社会面防控工作的同时，镇党委、政府也高度重视人民调解工作在化解社会矛盾中的重要作用，在组织建设、人员配置和培训、物质支持等方面不断夯实人民调解工作的基础。面对调解工作中出现的新情况、新问题，通过建立疑难纠纷调解顾问制度、疑难纠纷联合调解制度、疑难纠纷化解激励制度、庭审旁听和诉讼代理制度，并开展“法进社区”活动，强化居民的法制意识，不断创新调解工作机制、发挥人民调解优势、强调信访前移、主动协调，以提高调解成功率。

（1）完善矛盾纠纷排查、化解和处置机制。首先，通过健全居村委人民调解信息员队伍，提高调解信息员发现、化解和控制矛盾的能力，通过定期例会、工作布置等形式排查矛盾纠纷，并及时给予指导，尽可能使矛盾纠纷在基层得到化解。其次，扎实推进“三不”工作（即一般矛盾纠纷不出村居委、疑难矛盾纠纷不出镇、矛盾不上交），围绕矛盾纠纷早预防、早发现、早介入和早化解，并加强沟通协调，及时研判，防患未然。再次，对于疑难复杂的问题和矛盾，通过建立沟通平台，协调相关单位联合化解矛盾。

（2）坚实基础工作，完善安置帮教措施。通过广泛动员、精心部署、认真培训、积极研讨、细致排查，联合派出所和居村委积极管控三林镇社区矫正对象，以积极消除各种隐患。同时，通过申请帮困解难专项资金，对于生活困难对象进行上门慰问解困，以促进安置帮教对象情绪稳定和自觉接受帮教的良好效果，夯实安保工作的基础。

（3）通过多样化的法律服务形式，加强法律援助。通过为居民群众办理公证、代写法律文书，为居民群众提供法律咨询，增加法律工作者法律服务的场所，为居民提供多样化的法律服务，以强化法律援助的工作力度。同时，还专门在镇劳动保障所设立了一个农民工维权纠纷受理点，以帮助农民工维权。

3．强化信访调解手段，加强重点矛盾化解工作

围绕世博安保任务，镇党委、政府的主要领导在认识上高度一致，始终把信访作为全镇的重要工作，反复强调做好信访工作的重要性，以引导各部门认真对待信访问题，并逐步形成三林镇特有的信访矛盾化解、处置体系和机制。

（1）完善信访制度建设，畅通信访受理渠道。镇政府一方面通过完善矛盾纠纷预警、排查和反馈机制以及情况通报机制，进一步加强同基层的沟通和联系；另一方面，完善联手接待机制、信访代理工作机制以及领导包案制，进一步提升信访效率，促进各类矛盾化解缓解。除以上两个方面之外，还通过完善信访工作考核机制，将信访情况考核纳入“三不”工作考核体系，制订详细的矛盾化解、社会稳控考核指标，提高对基层开展工作的监督指导。具体表现在:第一，加强信访接待和例会机制。通过设置领导接待日、强化首问接待、业务部门接待和律师接待，以完善信访接待机制。同时，通过每周镇主管领导负责召集信访、稳定、司法负责人工作例会，召开信访办科务会、每月的镇信访工作会议、党委会每季度的信访工作汇报会议，以及每年的基层信访工作片会等，完善信访例会机制。第二，加强“划片包点”机制和联动处置机制。通过信访办的工作人员分别包片作为联络员，负责矛盾信息的排摸、收集、汇总、协调、化解工作。并且对于复杂的矛盾处置，特别是突出问题和群体性事件应急处置，采取各方支持、参与、配合和联动，以信访、稳定、司法三部门“三位一体”，加上与其他部门的“横向联动”，与协作单位的“内外联动”，与市区的“上下联动”，通过强化联动处置机制和采取多样的矛盾化解手段，使资源充分利用。第三，按照“三级分工、分层排查、集中分析、专案处理”的“十六字工作法”开展工作。其中“三级分工”指的是镇、板块和村居委会三个层面的分工负责；“分层排查”是指村居的信访矛盾信息员负责排查和第一时间上报，各板块则负责上下沟通，使信息对称，镇信访办负责和指挥中心衔接协调；“集中分析”主要是针对复杂矛盾采取专题研究，并制订统一的答复口径，做到事事有研究，件件有答复；“专案处理”是指对每一件信访案子都实行专人负责，“项目化”管理，建立资料专案，而且对于复杂特殊矛盾还采取领导包案、一案一组的模式处置。

（2）加强组织建设和队伍建设，提高矛盾纠纷调处能力。结合开展“三不”工作，在镇综治中心分别建立镇人民调解信访代理工作室和村（居）人民调解信访代理工作站，配备专职人民调解信访代理员；建立由村（居）委干部担任组长的矛盾纠纷信息排摸队伍，配备矛盾纠纷排摸信息员；建立由镇领导及相关部门主要负责人、村（居）委干部、村（居）民小组长、村（居）民代表组成的四级矛盾纠纷调处网络。同时，对居（村）委组建人民调解信息员队伍，由镇党委副书记兼“三不”工作组组长亲自培训，使信息员队伍真正做到及时发现民间矛盾纠纷，并能够有效控制矛盾纠纷的激化。

（3）以司法信访窗口为平台，改进矛盾纠纷接待模式。在“三不”工作的开展中，镇党委、政府通过“四个强化”完善信访接待模式:一是强化领导接待；二是强化多发矛盾的接待，主要是根据矛盾纠纷高发的种类，将负责造房、动迁、劳动保障和村、队撤制等部门的工作人员安排到司法信访窗口负责接待和处置；三是强化首问接待，主要是窗口工作人员对受理的矛盾属职责范围内的负责处置，不属职责范围内的负责处置跟踪，直到矛盾纠纷的解决；四是强化专业律师的接待，镇司法所在积极组织专业律师参与突出矛盾化解的同时，还引进律师所律师参与窗口信访接待和法律咨询工作。

（4）拓展矛盾纠纷化解方式，积极促进矛盾化解。通过充分发挥律师专业知识丰富、实际经验多的特点，参与疑难复杂矛盾纠纷的化解，发挥律师在疑难矛盾纠纷化解工作中的积极作用，同时还积极强化法律援助在化解矛盾纠纷中的作用。

4．采取有力措施，提升来沪人员的服务管理水平

为了加强三林镇来沪人员的服务与管理，三林镇政府积极探索房屋租赁管理和居住证办理相结合的来沪人员管理模式。而且，在对来沪人员予以市民化待遇和人性化管理的同时，还通过建立来沪人员信息库、完善服务管理网络、明确责任、下达指标、定期考核、实施奖惩等方法，提高综合协管队员对来沪人口进行服务管理的积极性。具体表现在:一方面是推进服务窗口建设。在加强对镇所属四个社区服务窗口指导的基础上，继续整合资源，在综治中心设立了信访、规建、妇联、劳动保障、律师咨询等窗口，实行一站式窗口服务，为外来人员接受服务提供方便。另一方面是落实“两个实有”工作。根据浦东新区人口办下发的《关于建立浦东新区实有人口服务和管理长效机制的意见》，及时组建信息采集队伍，在紧抓对信息员、综合管理员、录入员、居村委干部等进行分层次业务培训的同时，规范信息采集室建设，配备数据录入设备，为数据采集录入创造条件，进一步提升外来人口的服务管理水平。

5．稳步推进平安创建活动，坚持严打整治以消除隐患

围绕建设“经济强镇、文化名镇、都市重镇”的战略目标，三林镇在前几年的工作基础上，首先，通过进一步加大开展平安创建重要意义的宣传力度、安装警情速递宣传栏、设立安全防范常识固定标牌、发放防盗窃防“两抢”和防诈骗宣传单、印刷宣传横幅，以提高全镇居民群众对平安创建重要性的认识和安全防范意识及技能。同时，积极挖掘社会资源，通过村居委发动组建了多支群防群治队伍，为其装备电动巡逻车，较好维护了村宅和小区的治安秩序。其次，对治安复杂地区及突出治安问题经常组织研究讨论，采取切实有效措施及时开展整治。对严重影响居民群众安全感的入室盗窃和“两抢”等多发性、侵财性犯罪，始终保持严打的高压态势，坚持打防并举，以改善三林镇的社会治安，提高居民群众的安全感。2010年，三林镇共立刑案1　122起，其中八类案件62起，同比下降15．1%；“两抢”案22起，同比下降62．1%；盗窃案339起，同比下降21．2%。总案同比下降18．3%。