社区服务的基本内容与主要举措

（二）社区服务的基本内容与主要举措

三林镇根据地理位置、区域特征、人文特点形成四大服务平台:三林镇社区中心、永泰社区中心、杨思社区中心、世博家园社区中心。中心建立服务平台，通过党务类、服务类、事务类三大类服务项目对百姓进行服务。为实现“强化管理、优化服务”的目标，开设了医疗卫生服务点、党员服务点、东方信息苑、图书馆、舞厅（或小型排练厅）、乒乓室（健身房）、助餐点（世博社区）、日托所（杨思社区、世博社区）、阳光之家（世博社区）、老年人书场（永泰、世博社区）等。服务窗口主要有市政综合协调窗口（室），劳动保障、就业培训窗口，民政优抚、助残、助学、救助窗口，稳定、调解窗口（室），老年人服务窗口，工、青、妇维权窗口等。

1．党务类

在党组织的领导和指导下，统筹社区资源，抓好党员教育和政策宣传，整合文化资源并开展健康有益的文化活动，带好基层干部队伍，协助基层解决急难愁问题，指导服务居民区工作，积极开展基层民主建设。党务类主要包括四个窗口，以一个窗口一专人负责的原则进行承上启下，统筹协调工作。社区中心的职能部门主要分为四块，分别为党务窗口、社务窗口、综合治理窗口、事务窗口。其中党务窗口包括组、纪、宣、工、青、妇及办公室、社团等，设置的工作站点包括工会服务站、社区团委、妇女维权站、阳光驿站、社区团队管理站。社务窗口包括市容环境、物业、卫生、健康工作等，设置的窗口有物业协调窗口。综合治理窗口包括治安、调解、法律服务、外口、信访工作等，设置的工作站点包括综合接待室（调解室）、综合信息及资料室。事务窗口包括就业、救助、人口计生、科协、教育、文化工作等，设置的工作站点包括综合事务受理窗口、一般事务受理窗口、文化服务阵地。

2．事务类

通过做强做实服务平台，根据居民需求开设受理窗口，对政务、事务等进行受理或代理，根据条件当场办结或限日内办理和答复，便捷百姓，为居民区减负。四大社区服务平台人员与业务设置较为完备（见表6－4）。市民中心是三林世博家园最大的公建配套项目，总建筑面积1．2万多平方米，于2006年7月5日起向市民开放。市民中心坚持“以人为本、为民服务”宗旨，集社区事务服务、社区文化服务、社区关爱服务等三大服务功能为一体，汇聚了政务服务、社区服务、就业服务、关爱服务、自治服务、教育服务、文娱服务、健身服务、团队服务、会展服务等十大服务板块，共设置了70多个服务项目，是迄今为止上海市规模最大、设施最全、功能最多的社区服务平台。市民中心确立“国际性、示范性、竞争性、连续性”目标定位，创新管理与服务机制，积极探索“政府主导、确保公益、社会运作、自我管理、办成乐园”的运作思路；以“和谐家园、人文关怀”服务理念，打造一流社区品牌。充分体现“城市，让生活更美好”的世博会主题，成为浦东乃至上海社区服务的一大亮点。世博家园市民中心在社区服务方面具有代表性。设立于市民中心内的社区事务受理分中心，集就业服务、社会保险、征地养老、医疗保险、社会救助、综合服务、公用事业收费等服务于一体，方便居民就近办理，为居民提供一站式服务。三林职介所以人性化服务为主导，提供相关的就业服务和职业介绍、指导、培训等服务，为帮助应届毕业生、下岗职工、失业人群以及退伍军人实现就业，共举办了3场就业招聘会，努力实现充分就业，并以此保障社区稳定。世博家园市民中心还举办了很多特色鲜明的文化服务，涵盖了科普教育、展示展览、文艺演出、健身锻炼等方面，丰富了群众的精神生活。

表6－4　三林社区总体服务平台设置

各社区平台包括综合事务受理与一般事务窗口。综合事务受理，包括低保、大重病、支内（蒙古）、残疾人办证及补贴、失业登记、劳动手册办理、征地养老医保、城镇和小城镇医保等，前台人员由社保中心派遣，后台人员由社区培训上岗（轮流坐班兼居民区信息采集和基础工作），而一般事务窗口包括人大接待、广电收费、社保卡、居住证办理、流动人员信息登记、育龄妇女登记、老年人助餐登记、高龄老人关爱项目等，人员主要由镇人大代表、居民区培训上岗、居民区抽调（轮流坐班兼居民区信息采集和基础工作）等组成。

通过社区服务平台，拓展社区事务受理范围。在把劳动保障、民政救助、医保服务、人口计生、职工援助服务、来沪人员居住登记、司法信访等涉及群众基本生活和保障的政务服务实行“一门式”集中受理的基础上，逐步把公安户籍出证、房屋租赁登记、税务与工商部门等有关服务项目和居民生活密切相关的生活、咨询、监督、投诉等服务内容纳入社区事务受理服务的范围。同时，把社区事务服务信息及服务网络进行延伸。对多环节、跨部门的社区事务受理事项，前台逐步实现“一口受理”，后台通过优化流程、信息共享和工作联动，实行部门间的协同办理。同时，以方便群众为目的，逐步开展对高龄、残疾等生活不便对象的“全程委托代理”等便民服务，逐步建成“1＋4＋N”的社区事务受理服务网络。

3．服务类

根据各社区中心可开发资源，并根据居民需求和自身实际开设服务点和活动场所，提供生活、学习、文化等便利。三林镇社区服务中心为社区工作人员、志愿者队伍以及社区居民提供了一个服务平台，积极开展各类便民服务工作，如开展助老工作、经常性捐赠工作、社区信息工作、“999”服务热线工作，以及为社区居民提供学习和活动的平台。它是弱势群体服务点，是慈善爱心的捐献点，更是志愿者提供义务服务的活动点，这些服务的目的是为了实现和维护社区居民的共同利益。社区服务中心作为一个组织，它在联络政府与社区居民、政府与市场、市场与社区居民、社会团体与社会居民方面，起到了很好的沟通桥梁作用。一方面，政府参与的联络。2010年，社区服务中心圆满完成政府号召的无偿献血工作、资产公司下达的年度资产清理工作。与镇相关部门共开展了17次大型便民服务活动，接受服务的居民有8　000余人，参加志愿者900人次。另一方面，社会参与的组织。主要包括邻里互助的组织、非政府组织的培育引导、志愿者服务的组织与提供等。2010年，中心建立健全了捐赠物品的接受、发放、调节制度，不断规范捐赠程序，拓宽捐赠渠道，全年共接受捐赠物资37　366件。

社区服务的一个重点是为老服务。目前，三林镇共有60岁及以上老人32　631人，80岁及以上高龄老人5　006人，独居老人1　522人。为老服务项目主要有:居家养老、老年日托所（150名）、助餐（30名）、助老助残协理员关爱独居老人（77名）等。已建4所敬老院，提供床位570张，现入住450人。为老年人免费安装“安康通”紧急呼叫装置1　306个，享受居家养老服务160人。社区服务中心招募了9名助老协理员，与各小区的助老志愿者相配合，对全镇951名独居老人实施了全覆盖的关爱，共计关爱122　424人次，其中上门97　437人次，电话沟通11　798人次，邻里志愿者关爱11　638人次，其他形式的关爱活动1　440人次，并为独居老人们进行了家庭燃气安全检测。老年人日间服务中心是区和镇政府重点培育和扶持的助老机构，为全镇160多名符合条件的老人提供健康、康复、医疗等服务，逐步形成了以助老、助医、休闲、精神慰藉为一体的助老模式和机制，成为一个综合性养老场所。现有工作人员11名，月均接待老人575人次，入托率达到85%。作为世博家园市民中心内的一个亮点和品牌，多次接待国内外相关机构组织的访问和参观。