市场结构与表现

第三节　市场结构与表现

公共政策目标之二

制定与零售支付效率和安全性相关的政策时，应该着眼于培育竞争性的市场环境和市场行为。中央银行至少应该：

（1）监督与零售支付工具和服务相关市场环境和市场行为的发展状态，估计它们的意义。

（2）与其他公共部门或私人部门合作，培育竞争性的市场环境，解决与市场结构和市场表现相关的重要政策性问题。

此外，根据各中央银行的职责、权力和目标的先后次序，可以采取其他的措施：

（1）与其他相关公共部门和私人部门合作，推出恰当的标准或指南，提高透明度。

考察市场开展跨境零售支付的条件，如果确实可以开展跨境支付，则应采取措施进一步改善这些条件。

（2）如果市场力量尚无法或者将来亦无法实现高效率和高安全性目标，则应该考虑适度的监管干预和业务干预。

尽管中央银行通常会在支付结算服务中占据特殊地位，但是在绝大部分层面上，市场竞争或可竞争力仍然是保持市场高效率的主要途径。在不对支付系统和其他参与者形成难以承受风险的情况下，无论在这方面还是在鼓励创新上，新参与者进入零售支付市场的能力都是一个关键的利益问题。提高市场透明度是改善竞争效率的重要因素；同时，它也是促进终端用户认可新型服务（包括境内和跨境服务）和推动终端用户保护的重要贡献因素。

报告建议的通用措施包括运用市场监督加深中央银行对市场结构和市场环境的理解。市场监督可能包括收集相关的数据，同时重点关注以下方面：市场各个层面的组成部分（例如终端用户市场、交易流程、清算和结算）及各个细分市场（如跨境零售支付），网络效应的实现情况，现有市场参与者对于该市场的任何限制或破坏因素，任何信息不对称，价格和可能的成本组成。

在实际操作中，大多数中央银行在这方面的影响力可能有限，尤其是在终端用户市场层面。因此，合作显得尤为重要，市场透明度也是特别值得关注的因素。中央银行与私人部门的合作（市场参与者同时还可能包括消费者组织）可能需要识别相关的市场力量和市场行为，以便解决或对帮助解决这些问题作贡献。中央银行与其他负责竞争政策或消费者保护的公共权力部门之间合作也同样重要，只要这种合作是恰当的，并在特定国家法律规定的范围之内即可。

在某些情况下，中央银行可能认为市场化的解决措施不能充分应对特定方面的竞争失效，本国的制度环境可能允许并确保中央银行以监管者的身份采取有效的措施。

中央银行在担任业务操作角色时，还可能影响到市场其他相关方面的表现，例如，中央银行可能确立透明度的典范。出于考察改进市场效率（例如鼓励竞争）或提高安全性潜力的考虑，应对获取中央银行服务资格的相关准入政策（合格性）进行回顾。