创新系统运行的补偿调控

第二节　创新系统运行的补偿调控

从创新系统的角度看，创新系统的补偿调控也就是将各种力量有效地调整到创新活动最需要、最可能的方面去，以保证创新活动的更好开展，所以，这种调控不是平均的、面面俱到的，补偿调控是创新系统调控的重要方面，要在注意一定的合理配置和整体协调的同时，表现出特定的补偿偏好，通过调控使某些方面得到优先发展。比如我国在不同的历史时期，创新发展的内容就有所偏重，如制度创新和科技创新的关系，科技创新中先发展什么，后发展什么的问题，国家创新与企业创新的作用，等等，在不同的时期都有不同的侧重点。我国创新的经验说明，创新虽然能够大大地促进社会和经济的发展，但是进行必要的控制却是非常必要的。特别是在社会和经济发展十分不均匀的情况下，这种调控能够有效地汇聚各种力量，能够有效地推进创新活动的开展，加快社会和经济的发展，并通过优先发展的辐射作用，积极地使创新活动的成果得到扩散，从而带动社会的全面进步。

在创新系统中，各子系统和各结构的状况是有所不同的，具有较大的差别。创新活动所涉及到的能量、资源和条件都是不均衡的，创新活动开展的前提和基础也是不一样的。创新主体的环境和文化、社会条件不同，这些不同的条件和环境关系集中起来形成了不同的创新主体具有不同的发展基础。有的创新主体可能获得更优越的条件，形成一定的优势，有些将处于劣势地位。这些具有优势的创新主体还会形成某种影响和吸引能力，进而调集更多的力量来参与创新与发展。这样又会再度加强其优势，因而具有更大的吸引力和影响力。在创新活动中，这种优势影响力的作用十分明显，会将大部分的资金吸引到这些领域中来。因此，凡是经济相对发达、智力资源雄厚、社会条件较好的地方，就容易获得投资，形成创新和经济发展的吸引中心。并且越具有优势，吸引力越大。与此相反，条件较差的地区和行业，本来十分需要资金，需要快速发展，但是因为投资的环境和条件较差，很难获得投资，其结果是越差，发展越困难。在一般情况下，创新补偿调控向优化的部分和结构倾斜，本身就是创新系统的一种价值选择。因为对于创新系统来说，这样不仅更容易获得维持系统存在的必要的能量和物质，而且有助于创新系统打破平衡，并产生新的结构和活的进一步发展的契机。由此可见，创新系统的补偿调控总是趋向和选择对社会进步和经济发展更有价值的方向和目标。创新系统补偿调控在创新优势调控中能及时抵消一些过大的差距以及由此而引发的振荡，使优势发展的一些后果经过调节扩散到其他的非优势部分去，以减少系统内发展的不均衡。在创新系统的运行中，受偏好价值导向，资金投入、人力投入都会向优势部门汇集，与此同时，非优势部门会出现资金和人力的短缺，优势与非优势之间的差距会进一步拉大，这对于创新系统的稳定是不利的。补偿性的价值调控的目的，就在于控制这种差距和水平无限制地被拉大，使之能限制在一个可能的、不影响系统基本稳定的范围内。

补偿性调控的方法主要有两种。一种是扩散机制，这一机制可以使创新系统各部分的通信量和通信速度增加，降低优势部分和非优势部分之间的差距。这一调控的目的其结果就是使原来属于优势部分的过高的汇聚得到扩散，从而保证优势部分的汇聚不会突破稳定的临界点。从涨落的角度来看，要么促使涨落衰退下去，要么促使涨落扩展到整个系统，这样可以使系统保持稳定。因此，创新系统的补偿调控应当做到，适当限制优先发展，注意保持与非优势部分的适当距离。比如，适当限制资金向已经成熟的行业和领域的继续投入，在供过于求的领域和行业适当限制人力资源的数量。这样可以在不影响优势部分发展的同时，积极地为非优势部门的发展创造良好的环境和必要的条件，不至于剥夺非优势部门的发展需要。同时，还应将优势部门的某些成果扩散到非优势部门去。优势行业和非优势行业可以建立多种联系，在互惠的原则下，使优势部分在自身发展的同时，起到带动作用，促使非优势部分的发展。从理论上说，这种扩散越快越大，通过创新系统的吸收，稳定性就愈高。但是，这种扩散是有代价的，如果不注意适度控制，那么优势部分将很快失去优势，发展速度将减缓，整个系统将会陷入僵局。而且这种扩散也应当是有实际效益的，它能够真正引起非优势部门也发生涨落，使其在结构和功能上得到改善。另一种是一体化机制。创新系统的调控机制不是为了缩小优势与非优势之间的差距，而是正视这种差距的存在和发展，以适当的方式加强系统承受这种差距的能力。如果创新系统的这种能力强就能够保持系统自身的一体化，而不会被优势发展部分所冲垮。在创新活动中，各行各业的发展和实力是不一样的，一体化的机制就是要在这样的情况下保持系统的稳定和发展。在任何情况下，发展的不平衡和差异都是存在的，不可避免的。不论如何调节，这个基本矛盾都是存在的。一个要发展的系统，有生命力的系统，不仅不可能消除这一矛盾，而且要在这一矛盾中推动整个系统的变化和发展。一体化的机制就在于不断提高系统的临界点，提高系统抗拒差距和动荡的能力。对创新系统的价值调控来说，关键的一点就是从整个社会的发展出发。一体化能力或机制在于调节好创新系统中的正反馈和负反馈的关系，在促进新的结构生长的同时，保持整个系统的必要的稳定。或者在新旧结构变化的临界点，注意调整由旧向新的结构过渡的平稳性。当某些反馈可能引起不良的结果时，及时进行补偿调整，及时做出准确的判断。因此，创新系统的补偿调控就应当对创新活动的不良反馈及时地进行判断，并制定有效的调整措施。

偏好调控和补偿调控是相辅相成的，是创新系统调控的基本方式，但是这种调控方式也是有限的。创新系统对涨落高度敏感，既有可能引出希望，也有可能产生威胁。说是希望，是指很有可能小的涨落也会增长并改变整个结构。说是威胁，是因为一切都在变化之中，永恒的安全性已经不复存在。