全国计划会议情况介绍

全国计划会议情况介绍

蓝玉璞

全国计划会议是实施计划经济的重要手段。社会经济体制是和社会生产力发展水平相适应的。中华人民共和国成立初期，百废待兴。

1954年，全国人大通过了《中华人民共和国宪法》，它规定了我国从建国到社会主义建设这个过渡时期的总任务是：逐步实现国家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，国家用经济计划指导国民经济的发展和改造，使生产力不断提高，巩固国家的独立和安全。

1982年《中华人民共和国宪法》规定：国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展。禁止任何组织或个人扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划。

从上述规定可以明确社会经济体制的改革是根据社会生产力的发展水平而逐步推进的。新中国成立初期，为了加强国家的统一集中领导以适应经济建设的需要。1952年11月15日，中央人民政府委员会召开第十九次会议决定国家机构增设国家计划委员会。国家计委的职责就是要贯彻执行计划经济制度。当时人们认为，计划经济是在生产资料公有制的基础上，有计划地发展国民经济的社会经济制度。它能集中国家的人力、财力、物力进行重点建设，解决经济发展中的关键问题，自觉地调节社会生产同社会要素之间的矛盾，保证国民经济有计划按比例持续不断地发展，使人们的物质文化生活水平稳步提高。人们在谈社会主义的特征时认为社会主义的特征是：有共产党的领导、生产资料公有制、按劳分配、无产阶级国际主义……国家计划经济。可见人们是将计划经济和社会主义联系在一起的。

国家计委根据党的方针政策，用统一的国民经济计划来指导国家经济建设和社会发展。在“文化大革命”以前的几个五年计划中，国民经济的发展取得了巨大成果，但毛泽东同志对国家计委的工作并不十分满意。1964年8月，毛泽东同志在批示中指出：“计划工作方法，必须在今明两年内实行改变。如果不变，就只好取消现有的计委，另立机构。”根据毛泽东同志的批示精神，在1964年9月召开的全国计划会议上，与会同志集中讨论了这个批示，提出拥护中央成立由两位主席挂帅的国民经济统帅部，实现中央对计划、经济工作的高度集中领导。同时加强国家计委，使之真正成为中央领导下的经济工作方面的总参谋部。

在这之后的几个五年计划时期，是比较全面彻底实施了计划经济。国民经济计划有着很高的权威性。这一时期我国计划经济制度得到了全面贯彻执行。

由于国民经济计划（20世纪80年代初期改为国民经济和社会发展计划）是通过会议形式讨论决定的，所以全国计划会议倍受各地区、各部门的关注。这一时期全国计划会议的特点是：会期较长，计划指标涵盖面广，会议议题多、文件多、权威性高。

全国计划会议的会期一般都要开1～2个月左右。以20世纪70年代为例（附表）：

1971～1977年全国计划会议会期统计表

全国计划会议会期较长，这是由会议内容及要达到的目的所决定的。那时国民经济计划涵盖面很广，各项指标都要在会议上讨论落实。

会议的形式可分为：大会、大组会、专业座谈会、小组会、个别交换意见等。全体代表参加的大会，主要是领导同志报告、讲话之类或有关部门领导同志的发言。大组会，以大区为单位，会议指定召集人，由大区内的省、自治区、直辖市、国家有关部门的代表参加，讨论对大会报告、讲话的体会、意见，或对计划安排提出各项具体要求、建议，或对拟出台的政策进行讨论。专业座谈会，由国家计委或国家有关部门召开，各省、自治区、直辖市的同志参加讨论一些专门的事项。小组会是地方和部门自己研究讨论各自的问题。个别交换意见，贯彻到会议的全过程，但会议还是专门安排了一段时间进行个别交换，沟通各方意见。这是会议很重要的一个环节，国家各有关部门的同志主动到各地方同志的房间征求对计划安排的意见。一般对生产计划指标安排不会有太大的分歧。地方要争取得到的主要是建设投资、劳动工资、物资、财政等各方面，希望国家多安排一些。

地方有些个别的事情请国家有关部门帮助解决，他们都比较重视，如1977年大峰露天矿贝拉斯汽车发动机大修问题解决不了，我和大峰矿张连明主任、刘润清车管科长找到五机部李玉堂副部长、王木林计划局长，请他们帮助解决，他们很重视，即和长春联系，给介绍到所属636厂（生产坦克的工厂）解决，刘润清科长说这算是找到最高的领导了，五机部给他们解决了大问题。

从全国计划会议议程安排以及会议发的计划本子和各种文件可以看出计划会议所要解决的问题，也就明白会议为什么短不了。会议都发了些什么计划和文件呢？

以一个年度为例，1976年国家计委在会上发的计划草案有：《国民经济计划主要指标》《工农业产品产量计划》《基本建设计划》《国防工业基本建设计划》《军工动员计划》《主要物资节约计划》《国家财政预算和信贷计划》《主要物资平衡计划》《主要物资分配计划》（按燃料、铁、化工、钢材、木材、水泥、有色金属等分列）《主要机械产品平衡计划》《主要机械产品分配计划》《地质工作计划》《对外贸易计划》《主要商品收购调拨计划》《劳动工资计划》《全国科学技术发展计划》《中国科学院主要科研项目计划》《对外援助成套项目计划》《教育事业计划》《基本建设新增生产能力计划》《电视工业、事业计划》《电影照相工业计划》等。此外，会上还发了《电影电视照相工业“五五”规划意见》《物价十年规划和1976年调价的初步意见》《关于改进财政管理体制的几项规定》《关于迅速扭转企业亏损的意见》《地方中小钢铁“五五”计划主要产量和建设项目表》《关于加强固定资产更新改造资金管理的意见》《第四个五年计划国民经济主要指标考核意见及附件》《国家计委、农林部〈关于各省市区粮食上纲要〉的报告》等文件。

除国家计划之外各部委归口所管理的产品，分别由农林、机械、冶金、燃化、电力、轻工、建材、交通、地质、商业、卫生、电信、广电、教育、公安等部门下达计划。

在全国计划会议上，除了讨论国民经济计划指标之外，还要研究讨论政策性的问题，以1973年全国计划会议为例，会议发的待议文件有：《关于购销棉花布匹问题的意见》《取消农业附加税的意见》《基本建设经常费问题》《关于手工业若干政策问题的规定》《压缩民工施工力量平衡问题》《建设小冷库问题、设计工作中的几个问题》《化肥分配的初步意见》《关于1966～1970年大专生定级问题的报告》《对修订职工住宅、宿舍标准的意见》《关于加强企业成本管理工作的规定》《全国火灾情况的简报》《关于做好财产盘亏处理工作的通知》《当前物价工作问题的报告及调整物价的意见》《关于执行中央44号文件的报告》《关于统计工作的意见》《关于进一步做好对技术人员的调整使用工作的几点意见》《关于加强经济核算扭转企业亏损的意见》《关于粮食上纲要分省指标的意见》《关于动员安置城镇应届中学毕业生上山下乡的意见》《关于加强设备维修和配件生产的意见》《关于加强基本建设管理的几项规定》《关于开展环境保护的意见》《关于基本建设节约用地的通知》《关于精简职工提高劳动生产率压缩城镇人口支援农业的通知》《关于改进部管二类机电产品和下放机械产品管理工作的意见》等等。

会议还有不少参阅文件，此类文件多属交流工作经验的性质。还是以1973年为例，参阅文件计有：《上海市工农业生产形势》《1953～1972年财政支出比例关系变化》《1973年国家在资金方面支农初步安排》《赴西欧、日本考察石油化工情况》《外国去年在我国举办展览与我座谈收获很大》《苏联基建四个老大难问题》《对香港供货中存在的问题》《五四一工程滥用资金情况的报告》《湖北五级干部会议认为必须纠正县独立体系》《出国技术考察工作存在的问题》《关于提高工业企业积累和扭亏问题》《土水利综合治理等高产18例》《提供商品粮一亿斤以上市、县的变化情况》《研制五七无坐力炮破甲弹的经验》《部分初中毕业生及家长对上山下乡问题的思想动态》《乐亭县计划生育工作情况》《市场用煤的情况》《飞机播种造林情况》《在成都、苏州等地加工的出口冷冻食品发现的问题》《人工降水和防震实验研究概况》《关于进一步加强轻工业生产物资供应工作的意见》《人造金刚石生产科研情况和打算》《玻璃钢生产使用情况和存在的问题》《苏联经济的实际情况及其影响》《关于上海开展计划生育和提倡晚婚工作的情况报告》等100多份。

全国计划会议不单是研究讨论国民经济计划问题，它还结合政治形势进行学习讨论。例如1972年全国计划会议，就批判林彪一伙的《“571工程”纪要》，和他们鼓吹的“空头政治”，联系经济战线的实际，解决林彪一伙干扰破坏造成的恶果。会议纪要针对经济中的问题提出了若干措施，其中包括加强统一计划，整顿企业管理，落实党对干部、工人和技术人员的政策，反对无政府主义，把产品质量提高到第一位，等等。

再如，1976年7月6日召开的全国计划座谈会，原定会议议程一是批判“条条专政”，二是调整下半年的国民经济计划。会议期间，王洪文多次到会上活动，指使一部分上海和辽宁的会议代表在华东组及东北组大组会上同时发难。他们提出要揭1975年国务院召开的务虚会和全国计划会议的内幕，把两个会议说成是“‘右倾翻案风’的风源”，“是‘复辟’的高潮”，扬言不揭开这个盖子就不能散会。在“反击‘右倾翻案风’”的冲击下，当时国家经济状况相当糟糕，生产不振，交通堵塞。原定调整工资计划也推迟到下一年进行。以后中央政治局听取了会议情况汇报，确定会议仍按原定安排进行，会议后期发生了唐山地震，会议进行不下去了，参加会议的代表也不能进住大楼里，晚上都睡在大汽车里，参加会议的领导同志有的也同大家一样睡到外边。几天后党和国家的多位领导同志在会议室接见全体代表，华国锋同志讲话后会议匆匆结束。会后，由张家口地区提供一辆大红旗轿车，我随同王克同志到张家口考察，受到地区领导同志热情接待，因张家口也在防地震，没有谈成什么，看了老同志后，乘火车回到银川。

全国计划会议会期虽然较长，但会议对代表们的生活安排和会外活动都做得比较好。伙食标准较高，饭菜质量大家都比较满意，一般是八菜一汤，主食又不限量，晚上11时以后还有夜餐。

会外活动主要是到一些地方参观，有些单位平时不接待客人参观，我们参观北京地震台，参观了大港油田海上采油平台。参观回来路过天津市，受到天津市解学恭等市领导同志的招待，饭后看文艺节目，演出结束后即乘汽车返京。1972年随同邵井蛙同志去参观林彪毛家湾的住宅，林的住宅扩建部分还没有完工。我们去参观时除林立衡屋子的东西拿走外，其余都保持原貌，没有动。住宅内设游泳室、电影厅，窗户装有铜丝网；据介绍带有恒温装置的游泳室林彪没有去过，为叶群占有，在电影厅给我们放的片子是叶群参加社教活动，林立果在浙江活动时由陈励耘搀扶上山的丑态，等等。林家的东西很多，除衣着用品外，还有盗窃国家的名画、玉器、珍宝。叶群的屋子富丽堂皇，给林立果选对象的照片还都压在玻璃板下。林彪的寝室和办公室没有什么东西，寝室的光线也不好。寝室床上有几条毛巾被，一个八音盒，再一个是木板屏风。墙上的条幅是林彪所书，写的是“笑一笑，十年少；愁一愁，白了头”“志壮坚信马列，岂疑星火燎原”“勉从虎穴暂栖身，说破英雄惊煞人。巧借闻雷来掩饰，随机应变信如神”之类。

除参加会外活动外，晚上如果没有会议，主要是请同志们看电影，每次多为放两部影片，特别是一些参考片，大家都很有兴趣。如一部片名为《春闺泪痕》的美国影片，描写二战后一个家庭人员悲欢离合的故事，如同白杨主演的《一江春水向东流》一样，看了以后感受很深。这样的片子都是较好的现实主义作品，它真实地再现了典型环境中的典型人物。

以上就是我参加全国计划会议的一些情况介绍，时间长了，有些可能不够准确，有不对的地方请同志们指正。

（2007年1月）