文官制度改革的迫切性

文官制度改革的迫切性

拉瑟福特·海斯^[1]

1912年3月20日

在上一年度的国情咨文中，我曾吁请国会注意文官制度改革的迫切性。从党派角度、用恩赐态度来考虑任免，这样做是很危险的。据我执政以来的经验和观察，我认为，这种危险已经对政府的稳定造成威胁。长期以来，这种做法泛滥成灾，不能坐视不管。随着我国人口的增加，文职官员的数量必定增多，政府的职能也将日益扩大，上述做法就更加使人感到不安。

因此，建立一套固定的任免官员的原则，建立统一的择优录用的方法，已经势在必行。而唯有采用这样的方法，才能符合人人平等的原则，并造就一个节约高效的政府。

最近几年，根据我的指示，有些行政部门采用竞争考试的办法，来辅佐公正的委任和晋升，一些大城市的海关和邮局已经在这样做了。在纽约市，两年来，约有2000多个文官职位都是根据照章办事的原则，通过竞争考试来聘任合适人员的，结果非常令人满意，我对择优录用的制度也更加坚信不疑。所有的人均需参加同样的考试，因而避免了个人偏见和党派影响，保证了唯有真才实学，才能通过竞争得到职位。这样做，还有效地摆脱了那些胡搅蛮缠的求职者所造成的压力，而这些人曾经耗费了人事部门大量的时间和精力；它防止了利用人事任免来达到个人目的或党派目的的企图，进而使政府雇员摆脱了由于受惠于人而必须感恩图报的束缚；业绩的优劣是决定续聘和晋升的唯一条件，这样，就能使官员时时受到激励，忠于职守并奋发改进。

凡是采用竞争考试决定任免的部门，都取得了上述宝贵的成果。

经过试点，竞争考试的方法确实是成功的，应该推广到政府所属的各级部门。我认为，公众的呼声越来越高，强烈地要求我们立即采取措施，来确保文官服务的高效率，来确保文职官员免于众所周知的非议。因此，上述方法已经显示了一种可行性。

在海关和邮政部门推行的考试，是在很尴尬的情况下实行的。有关人士付出了额外的劳动，却没有获得相应的补偿，他们是凭着改进文职服务的志向，因而作出自己的贡献的。但是，我们不应要求他们继续无偿地工作下去。如果没有国会的拨款对此予以补偿，那么，就不可能把考试制度推广到整个文官系统。另外，此类考试应当有统一的部署和一整套制度，设立一个专门委员会，这也是非常重要的。因此，我提议每年拨款25,000美元，作为这个委员会的活动经费。委员会由总统任命，其职责是拟订出一套公正、统一、有效的竞争考试制度，并负责在政府各级文职部门监督执行。

然而，我认为，改进文职部门和改革任免办法的最大障碍是所谓“政党分肥制”。在这种制度之下，任命官员的权力几乎都被国会议员所侵吞。因此，作为文官制度改革的第一步，必须使国会与行政官员的任免事宜彻底分离。“由胜者进行分赃”是一种腐朽的理论。一方面，根据这种理论，官职由执政党进行恩赐，这样做似乎是天经地义。另一方面，求职者和一般民众则以为，众议员或参议员理应对其所属的地区或州作出报偿。这种做法给行政部门带来了无穷恶果，在此不一一赘述。

总之，我认为，改革我国的文官制度和任免方法，既是治理国家的首要大事，也是一种迫切的责任，而唯有立法部门和行政部门通力合作，才能一劳永逸地予以解决。据此，我再次提请诸位考虑此事。

秦文勇　译

【注释】

[1]美国第19任总统（1877—1881），上台后许诺进行“彻底、认真、全面”的文官制度改革。本篇节选自他的第四篇国情咨文。