中韩合作与东亚共同体构想

中韩合作与东亚共同体构想

建立东亚共同体有必要，是大趋势，但是需要一个过程。这里的关键是中日韩三国之间的合作关系怎么样，而中韩合作对中日韩三国之间的合作直到东亚地区的一体化建设有重要影响。因此，我们要搞好中韩合作。

2009年9月日本民主党领袖鸠山由纪夫出任日本首相以后，积极倡导和呼吁建立东亚共同体，使之成为一个热门话题。他在与中、韩领导人接触时多次提到要加快东亚共同体的建设。比如，9月21日他在美国与中国国家主席胡锦涛会晤时，提出了按照欧盟的形式建立东亚共同体的构想。10月他在北京召开的中日韩三国峰会上再提东亚共同体问题，鸠山表示：日本在重视日美同盟的基础上，作为亚洲的一员，应该制定更多重视亚洲的政策。他认为，东亚共同体构想并非一朝一夕就能实现，但希望它不会成为一纸空谈，关键在于中日韩三国首先从强化经济合作开始。这次峰会通过的《合作声明》也提到要加快推进东亚共同体建设，但没有讨论具体计划。有的论文指出，日本官方也表示有希望在未来10到15年实现这一目标。这个话题引起了中国学者的讨论，大家提出了不同看法。

应该说，建立东亚共同体很有必要，很有意义，也有可能。第一，这是东亚应对全球化和地区一体化发展态势的需要。当今世界，在全球化进程加速发展的同时，地区一体化发展的势头也很强劲。在欧洲，欧盟还在扩展和深化；在北美，美国、加拿大和墨西哥的一体化合作已经形成；南亚、拉美、非洲等地区也有自己的合作组织。因此，东亚地区建立适当形式的共同体，才能增强本地区及各国的实力，共同应对全球挑战。第二，东亚国家的合作早已经开始并取得了重大成就，为共同体的建立打下了基础。东亚共同体构想并不是最近才提出的，早在1990年马来西亚总理马哈蒂尔就提出要建立“东亚经济集团”；1999年东盟与中、日、韩（10＋3）合作机制建立起来后，关于建立东亚共同体的主张就没有间断过；2002年“10+3”领导人会议通过了东亚研究小组（EASG）提出的建立“东亚共同体”报告；2003年年底日本和东盟特别首脑会议发表的《东京宣言》也确认了建立“东亚共同体”的目标。这些年来，东盟10国的合作已经形成确定机制，中、日、韩多次参加了东盟主导的“10+3”会议，中日韩三国也已经举行了两次单独的领导人峰会。中日韩三国与东盟之间的合作，尤其是三国之间的合作形式和经验为进一步加深合作准备了条件，也可以说是建立东亚共同体的初级阶段。第三，东亚地区经济发展迅猛，成为继西欧、北美经济区之后的世界第三大经济区。这不仅是拉动世界经济增长的动力，更是促进东亚共同体形成的催化剂，而经济共同体的建成将反过来大大促进东亚经济的继续发展。

另一方面，东亚共同体的建设面临很多困难和障碍，不可能一蹴而就，更难以建成欧盟式的一体化组织。这是因为亚洲的情况与欧洲不同。第一，对于东亚共同体应包括哪些国家这个基本的问题，各国的看法就不同。有的主张中日韩三国，有的主张中日韩加上东盟，还有的主张东盟加上中日韩再加上印度、澳大利亚、新西兰等国家，还有的主张美国、俄罗斯、朝鲜也应该加入共同体。鸠山由纪夫本人也不明确共同体的范围。第二，在共同体内部还存在着主导权问题，就是要不要有一个或者少数国家主导，谁来主导，也会有争议。第三，东亚国家在政治制度、经济发展水平和对外政策等方面都存在较大差距，仅仅中日韩三国的经济发展水平就存在相当差距。各国出于本国利益的考虑，对于贸易、关税、人员的一体化难以达成共识。第四，东亚国家彼此间存在着历史及领土问题的纠纷。日本与周边许多国家都有领土争端：与韩国有“竹岛／独岛”之争；与中国有“钓鱼岛”之争；与俄罗斯有“北方四岛”之争。第五，一些国家内部还存在不同的声音。比如，日本国内有人认为，日本应该与价值观相近的美国形成共同体，应加入北美自由贸易协定，而非东亚共同体。第六，美国、东盟、俄罗斯、朝鲜等国家也会对东亚共同体提出自己的对策。所以，东亚国家在短时间内不可能实现欧盟那样的一体化。

既有必要建立东亚共同体，短时间又有困难，那么应如何推进东亚共同体建设呢？这就要从亚洲的实际出发，在现有基础上不断深化和拓展合作的领域和形式，逐步建立适应亚洲实际的共同体。第一，进一步加强中日韩三国之间的合作。中日韩互为近邻，又是亚洲大国，加强合作不仅符合三国各自的利益，也对亚洲乃至世界有利。中日韩合作10年来取得了长足进展：政治上，高层交往频繁，对话机制日臻完善，相互信任不断增强；经济上，彼此成为重要贸易伙伴，在多个重点领域开展了合作。10年来中日韩经贸合作取得巨大成就，三国贸易额翻了两番，从1300多亿美元增长到目前的5000亿美元。三国经济总量已占东亚的90%、全球的近17%，为推动亚洲乃至世界经济增长发挥了重要作用。各种人文交流丰富多彩，增进了人民之间的相互了解和友好感情。第二，利用好东亚地区现在的各种合作形式，汲取现有的经验，与其他合作机制相互补充、相互促进。比如亚太经合组织、“10+3”、中日韩等形式都可以用。亚太经合组织尊重亚太各国多样性突出、经济社会发展状况不同的现实，创造出自主自愿、协商一致的独特合作方式，开辟了区域合作新途径，为亚太地区贸易和投资自由化便利化提供了有益探索，已成为亚太地区级别最高、影响最大、机制最完善的经济合作框架。这就值得借鉴。第三，要坚持相互尊重、平等互利、开放透明、尊重彼此文化差异、合作共赢、宽容包容等原则，不强求、不急于求成，从贸易、投资、金融、能源、环境、灾害救援等可行的领域着手加强合作，逐步深化政治外交等领域的合作。很可能，“10+3”机制将作为实现东亚共同体长期目标的主要载体。

在现阶段，加强中韩之间的合作，对于建立东亚共同体具有格外重要的意义。中国和韩国1992年建交以来，两国的经贸合作保持了迅猛发展的势头。有统计显示，中韩两国2006年的双边贸易额已突破了1300亿美元，相当于15年前的26倍。中国已连续多年成为韩国最大的贸易伙伴和第一大海外投资对象国，而韩国也已成为中国的第三大贸易伙伴。2008年，中韩贸易额接近1900亿美元（中日贸易额超过2600亿美元），2009年1到9月双边贸易额超过1000亿美元。实现2000亿美元的对华贸易额，日本花了34年的时间，而韩国到预期的2010年为止仅需18年。中韩合作关系快速发展的主要原因，在于两国经济巨大的互补性，可以做到平等互利、优势互补，这是非常重要的；中韩之间没有历史问题的隔阂，也没有领土上的争端，为国家之间的发展奠定了一个非常好的基础；再就是，中韩两国都坚持平等互利的原则，妥善处理国家关系中的矛盾，等等。由于这些原因，中韩关系的发展似乎比中日关系顺利一些。因此，中韩关系是战略伙伴关系，而中日关系是战略互惠关系。

中韩关系的发展不仅对两国有好处，对于促进东亚地区的合作也有重要意义。第一，可以为东亚其他国家发展合作关系提供经验和启发；第二，可以使更多的国家理解中国的对外政策，使中国在东亚合作中发挥应有的作用。第三，可以探索灵活务实的东亚共同体的合作内容、进程和形式。

（高继文2009年11月20日在韩国又石大学举办的“韩半岛局势近况与中韩关系”国际学术研讨会上的发言）