2013年至2016年，北京仲裁委员会（以下简称北仲）《中国商事争议解决年度观察》已连续四年发布中国建设工程领域争议解决的最新发展和动向。近年，政府通过立法坚持推行工程建设监管的“去行政化”，促进工程承包业务从传统走向“投资建设经营”的综合开发建设模式，并通过PPP（Public-Private Partnership）模式带动新一轮基础设施公共产品的建设。同时，根据相关数据显示，每年有关建设工程争议纠纷的案件数量持续增长且争议更为复杂。分述如下：
过去几年，建设工程领域行政监管伴随中央政府简政放权的政策方向，“去行政化”步伐坚实稳健。2013年，政府在竣工结算中逐步引导多元化社会机构解决纠纷，并开始着力推动社会调解。2014年，政府整合施工企业资质，减少专业承包数量，取消劳务分包分类分级资质；同年，价格管理和审批流程等程序进一步简化，审批级别降低。2015年，政府再次调整企业资质政策，建筑业被纳入“营改增”试点，通过市场纳税规则规范工程市场秩序。2016年，政府继续简政放权、深化改革，进一步建立以市场和经济手段为主的调控措施体系。
从项目代建制的广泛运用，工程总承包的加速推行到PPP模式带动的新一轮基础设施建设高潮，中国建筑企业正从传统单一的承包人角色向“投资人+承包人+运营人”的综合身份转变，另外城镇化建设也对建筑企业提出了同样的新要求。承包商在参与投资的同时，通过金融工具与项目相结合的方式，发挥社会资本的市场优势，运用“设计+施工”的整合效果，通过集约化资金、技术和运营管理要素，将城市建设的综合成本降低，投资人和承包商一体化经营综合收益反而提高，从而实现政府、投资人和承包商的多方共赢。
2014年，随着国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台，PPP模式全新登场；2015年，PPP模式的相关法律政策逐步完善；2016年，大量PPP项目入库并落地，因此，2014年至2016年被依次称为中国“PPP元年”、“政策年”和“全面实施年”。然而，因PPP模式本身参与主体多、合作周期长以及不确定因素增加等特点，导致工程领域的争议纠纷将更为复杂。案件争议涉及行政法律关系、商事合同法律关系和民事侵权法律关系，而该种复杂化趋势要求政府、企业和相关机构提前做好各类风险应对和资源准备，同时要求裁判机构和裁判人员在案件类型、法理、裁判规则和交易习惯上进行更多的研究与思考。
根据中国裁判文书网统计数据，2012年至2016年法院系统审结涉及建设工程合同纠纷案件分别为4175件、15590件、68697件、60203件、98174件，共计246839件；其中各年度二审案件分别为774件、3142件、17670件、13844件、26550件；[2]鉴于裁判文书网系2014年正式推出，故2014年之前案件数据仅做参考。根据后续三年度数据分析，近三年案件总数基本平稳，但2016年案件数上升幅度较大；历年案件上诉率基本保持稳定，平均上诉率25%。其中值得注意的是，挂靠转包、违法分包、工程质量、造价鉴定、优先受偿权等一直为历年争议焦点，具体案件数量对比如下：
从仲裁案件的角度，以北仲为例，2012年至2016年，北仲共受理建设工程案件1582件，占受案总数的14.38%；标的额共158.66亿，占受案总标的额14.03%。根据统计数据显示，2012年至2015年工程案件数量平稳，但标的额呈增长态势，至2016年受理案件标的额总量激增，具体数据详见下图。
上述仲裁案件中，纠纷类型集中发生在建设工程合同及工程分包合同领域，具体案件数量构成如下图：
再者，基于特许经营和PPP模式下的争议样态纷呈，包括合同性质认定、合同效力判断、主体适格性、合同解除的合法性、行政行为的合法性认定等问题，均具有鲜明的PPP项目特色。截止到2016年12月31日，中国裁判文书网显示与“特许经营”及“BOT”有关的，含高院审级以上纠纷共59件，其中民事案件46件，行政案件13件。[3]其中，争议焦点集中在合同性质、合同解除、借款纠纷、合同效力、特许经营权授权、政府违约等方面,其中部分案件数量详见下图：
综上所述，在过去的几年里，中国建设工程领域的争议解决在立法“去行政化”、基本建设转型和PPP模式驱动形势下，朝着多样、跨界、复杂的方向发展。前述发展对行业中的企业和机构，包括裁判人员，提出了更高的战略和技术管理等方面的要求。
国家统计局发布的数据显示，2016年我国第三季度GDP同比增长6.7%，环比增长1.8%。前三季度国民经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质、好于预期。
在固定资产投资方面，截至2016年年底，全国固定资产投资596501亿元，同比名义增长8.1%。基础设施投资118878亿元，同比增长17.4%。[4]全国房地产开发投资102581亿元，同比名义增长6.9%；房地产开发企业到位资金144214亿元，同比增长15.2%；[5]具体对比数据，详见下图：
在PPP项目方面，截至11月30日，入库项目10828个，总投资12.95万亿元。其中，项目数量位居前五的领域分别是：市政工程项目3840个，占入库总项目的35.46%；交通运输项目1325个，占入库总项目的12.24%；城镇综合开发项目669个，占入库总项目的6.19%；旅游项目625个，占入库总项目的5.77%；生态建设和环境保护项目598个，占入库总项目的5.52%。[6]由此可以看出，PPP模式已经成为我国基础设施和公用事业项目建设的主流模式。
再者，在对外承包工程方面，2016年1-11月，我国企业与“一带一路”相关61个国家新签对外承包工程项目合同7367份，合同额1003.6亿美元，同比增长40.1%；完成营业额616.3亿美元，同比增长7.5%。[7]我国对外承包工程业务完成营业额1322.2亿美元，同比增长1.6%；新签合同额1924.7亿美元，同比增长18.1%。[8]中国企业对外承包工程年度业绩对比图如下：[9]
最后，在案件数量方面，根据中国裁判文书网数据显示，2016年全国法院共审结建设工程案件98174件，其中二审案件26550件，占27%；再审案件4064件，占4%。争议类型方面，涉及挂靠转包违法分包案件数量明显高于其他案件，占比15.8%。另外造价鉴定、工程质量、履约保证金案件系工程纠纷常见争议，占比均接近5%。[10]
关于2016年PPP争议纠纷，根据中国裁判文书网数据显示， 随着PPP政策不断推进，高院及以上法院涉PPP项目案件数量稳步增长，2016年高达25件，其中，行政案件10件，争议焦点涉合同解除5件；民事案件15件，争议焦点涉合同性质认定6件。由此可见，合同性质认定以及合同解除纠纷依然是2016年PPP争议的焦点。另外，需要注意的是，BT（Build—Transfer）模式在2016年呈爆发式增长，同比2015年上涨45%，我国法律目前已明确禁止使用该模式。[11]
总体而言，2016年我国经济发展稳中有升，固定资产投资继续增长，国内PPP项目及对外承包工程方面增长明显，但需要注意的是，基于工程项目数量的增加及投资建设运营模式的转型，相关的纠纷案件数量也随之显著增长，除传统纠纷类型外，争议焦点更为新型化、复杂化和多样化，尤其是PPP领域的纠纷，政府和行业内机构对此应予以高度重视。
[1] 谭敬慧，法学、工学硕士，星空建设法律瞭望创始人，建纬（北京）律师事务所主任。
[2] 以上数据来自中国裁判文书网，载http://wenshu.court.gov.cn/，最后访问时间：2017年1月12日。
[3] 以上数据来自中国裁判文书网，载http://wenshu.court.gov.cn/，最后访问时间：2017年1月12日。
[4] 数据来源：国家统计局，载http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201701/t20170120_1455946.html，最后访问时间：2017年1月25日。
[5] 数据来源：国家统计局，载http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201701/t20170120_1455967.html，最后访问时间：2017年1月25日。
[6] 数据来源：财政部政府和社会资本合作中心，载http://www.cpppc.org:8082/efmisweb/ppp/projectLibrary/toPPPMap.do，最后访问时间：2017年1月25日。
[7] 数据来源：商务部对外投资和经济合作司，载http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/201612/ 20161202222469.shtml，最后访问时间：2017年1月12日。
[8] 数据来源：商务部“走出去公共服务平台”，载http://fec.mofcom.gov.cn/article/tjsj/ydjm/gccb/201612/20161202222464.shtml，最后访问时间：2017年1月12日。
[9] 数据来源：商务部对外投资和经济合作司，载http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date，最后访问时间：2017年1月12日。
[10] 以上数据均来自中国裁判文书网，载http://wenshu.court.gov.cn，搜索方式为：在“全文搜索”项下按照“建设工程合同纠纷”关键词进行搜索，并按照上述类别统计2016年相关数据，最后访问时间：2017年1月12日。
[11] 参见：《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）第2条第6款：“对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。”
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
