策划非法集会

55.煽动、策划非法集会、游行、示威行为有哪些表现?应如何进行处罚?

非法集会、游行、示威，是指未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的时间、地点、路线而进行的扰乱生活秩序的集会、游行、示威活动。我国宪法规定，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。但公民在行使集会、结社、游行、示威自由的同时，不得侵犯国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。集会，是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。游行，是指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动。示威，是指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。

煽动，是指行为人通过过激的语言、文字等方式煽动、鼓动不明真相的群众参加非法集会、游行、示威活动，既包括在社会上进行煽动，也包括在互联网上进行煽动。策划，是指行为人出谋划策，图谋组织非法集会、游行、示威，以期达到非法目的。根据相关法律规定，举行集会、游行、示威，必须依照法律规定向主管机关提出申请并获得许可。非法的集会、游行、示威主要表现为:反对宪法所确定的基本原则;危害国家统一、主权和领土完整;煽动民族分裂;申请举行的集会、游行、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序。

但是，有些行为人在受到国家有关机关制止后，主动停止了自己的行为，避免了其不法行为带来的社会危害后果，就不属于该违法行为，因为不听劝阻，是构成该违法行为的条件。

依据治安管理处罚法第55条规定，煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处10日以上15日以下拘留。

需要注意的是，法律规定处罚的对象只是煽动、策划非法集会、游行、示威的组织者或者发起人。对于一般的参加者，不予处罚。