反垄断领域的新现象

二、反垄断领域的新现象

虽然市场经济发达的国家一般都已经制定了国内的反垄断法，并且也开展了较大范围的反垄断合作；发展中国家和转型中的国家也在纷纷制定国内的反垄断法。但是，随着经济全球化涉及的范围日益广泛和新技术对经济活动影响的日新月异，国内的反垄断法面临着一些前所未有的挑战。经济全球化对反垄断领域所产生的影响可以概括为以下几个方面：

（1）反垄断的成本越来越庞大。经济全球化其实就是市场的国际化，当市场活动在全球范围内展开时，反对私人企业的限制性竞争活动也必将在全球范围内展开，由此而导致的反垄断成本相比较于国内市场的反垄断成本必然会更大。反垄断法的实施也将在全球范围内开展，反垄断法律专家、经济学专家也将在全球范围提供自己专业服务。所有这些，都是经济全球化而给各国带来的、必须面对的反垄断领域的新问题之一。

（2）合并控制的范围越来越大。“世界贸易一体化和全球化已经刺激了前所未有的国际性合并浪潮。合并的规模越来越大，合并的手段越来越复杂，合并影响所涉及的国家越来越多。”公开资料显示，1990年世界范围内公开的经营者集中金额为4000亿美元，到1999年增加到了3万亿美元。我们正面临着各国合并控制体制多样化的问题，并不断有新的合并控制规则出台。最近的统计显示有六十多个国家制订了各种形式的合并控制规则，还有更多的国家在他们所采用的反垄断规则中融入合并控制规则。

（3）国际卡特尔受到更广泛的关注。根据经济发展与合作组织“关于有效地打击核心卡特尔推荐意见”，认为卡特尔行为有害于、有时候表现为威胁着消费者的福利。特别是对“核心卡特尔”的危害性，已经得到了国际社会的共识。核心卡特尔损害不同国家消费者的利益，被视为是对反垄断法的最赤裸裸的违反。在美国，卡特尔被认为是一种犯罪。卡特尔的危害极大，并且随着经济的全球化，国际卡特尔日益增多。国际反垄断法领域，反卡特尔无疑可以成为国际社会最为关注的对象。

（4）宽大和赦免计划不断应用。近几年美国司法部为了更有效地对付卡特尔的损害行为，采取一项称为“宽大和赦免计划”，并已经取得了很大的成功。所谓宽大和赦免计划即是指对那些虽然参与了卡特尔行动，但能够积极配合反垄断执法机构实施其所参与的卡特尔行动，而给予这些参与者的一种“优惠”或者“豁免”。其目的是为了提高对卡特尔案件的发现和调查的有效性。实施“宽大和赦免计划”的目的都是为了提高反卡特尔的效率。但是，实践中出人意料的是卡特尔的“宽大和赦免计划”却导致了另一个消极的结果--刺激了卡特尔行动。反卡特尔问题上的宽大和赦免计划，对于发达国家可用作保护本国公司利益的一种手段，而对发展中国家却没有这样的好处。

（5）市场优势地位滥用的判定标准不确定。在实践中并没有足够的智慧来正确地回答什么是“滥用”。当然，人们一般认为，任何已经取得垄断地位者的行为如果阻止或者阻碍了其他竞争者的挑战，可以归为“滥用”。但是这种看似直观的、一般性的定义并没有提供真正的答案。哪些竞争行为应该被禁止，哪些竞争行为应该被鼓励，在实践中要清楚地回答这个问题并不容易。

（6）纵向限制规则成为新的市场进入障碍。一个矛盾的现象是，竞争规则处理商品或者服务的销售问题（也有称为纵向限制问题）可能对世界范围内企业的影响比任何其他方面的影响更大。如何处理批发与零售的关系？表面上处理分销、经销、代理等这些销售规则只是跨国公司自己的事。其实我们讨论的是各国反垄断法中所做出的哪些销售行为是允许的，哪些销售行为是不被允许的。在纵向限制领域还有一个引人注目的问题是关于知识产权法与反垄断法的交叉问题。在世界范围内的关于反垄断法是否应当优先于知识产权法的争论，也已经越来越激烈。

（7）取消豁免还是保留豁免。各国从产业政策出发，对一些经济部门从反垄断法中豁免出去，这是无可厚非的。但是，哪些豁免是合理，哪些豁免是不合理的？如果将豁免政策用来保护本国产业而同时损害其他国家的利益，用来作为“让邻国更穷”的工具，那么，从长远来看，无论是对本国消费者福利的提高，还是对国际消费者福利的提高，同样都是有害而无益的。

（8）能力建设和技术援助。发展中国家和转型中国家面临着新制度建设的困难。反垄断法律在相当大部分的国家还是一桩新事物。每个正在探索新的反垄断体制的国家首先面临着一个“模式”选择的问题。虽然有一百多个国家已经实施了反垄断法和采取了积极的反垄断政策法律，但是这其中有近一半的国家，他们的反垄断法律是在最近十年间颁布的，在这一领域的实践活动相对是生疏的，或者缺乏理论的研究和实践的操作经验。为了开展实施有效的反垄断政策法律、提高实施的效率，掌握反垄断法中的一些诀窍和获得专家的帮助是非常有必要的。