审查标准的含义

一、审查标准的含义

经营者集中是经营者实施快速扩张战略的最便捷、最直接的方法，集中后的相关经营者或者快速增加了市场份额，或者快速增加了资产总量，或者快速增强了对市场的控制力，或者市场份额、资产总量和对市场的控制力都得到了快速提升。同时，经营者集中总是伴随着市场集中程度的提高，伴随着市场结构走向恶化，因此，经营者集中是一条可以通向垄断的途径。

经营者集中并不等于垄断，甚至可能和垄断完全无关。各国反垄断实践证明，小规模的经营者集中不仅无害于竞争，相反还能通过竞争提高经济效率并给消费者利益带来诸多益处；只有较大规模的经营者集中，才可能产生排除、限制竞争的效果。有鉴于此，并出于有效使用执法资源的考虑，没有一个国家会要求所有经营者集中均向执法部门申报，只有当经营者集中达到较大规模时，才要求实施集中的相关经营者向执法部门申报。

所谓较大规模，各国均根据其国情作出规定，该规定即为申报标准；凡达到该标准的经营者集中必须申报并进行审查，未达该标准的经营者集中一般无须申报，也不进行审查，故申报标准实际上就是一国对经营者集中进行管制的“门槛”。为准确说明集中规模，需从两个方面对门槛进行规范，其一是规范门槛的确定方式，其二是规范门槛的确定数额。

经营者集中本身并不当然违法，其既有提高整体经济效益、增加公共利益的积极作用，也有产生垄断、妨碍市场竞争的消极影响，只有实质性损害竞争的经营者集中才会遭到反垄断法的禁止。因此，确立一个适当的实体标准，对经营者集中进行合理控制，发挥其积极功能，抑制其消极影响，不仅是实现经营者集中目标的需要，也是反垄断法目标的具体体现。可以说，实体标准构成了整个经营者集中制度的核心。