社会保障法的历史发展

四、社会保障法的历史发展

(一)社会保障法的产生

15世纪的英国，随着圈地运动和自由竞争，产生了大量的失业和贫困问题，到16世纪末期时，英国社会处于严重的社会动荡时期，靠传统的教会和慈善院的救济已经不能满足失业者和贫困者的需求。为了缓和社会矛盾，为资本主义经济的发展铺平道路，英国伊丽莎白女王与1601年颁布了《济贫法》，这是世界上最早的社会保障法。该法通过征收济贫税来对无力谋生的贫民发放救济，因此具有慈善性质。这种由政府提供就业保障和财产补贴的做法，开创了社会保障国家化、社会化的先河。

1929～1933年的经济危机使世界经济陷入前所未有的困境，失业和贫困人口急剧增加，社会治安问题日益严峻，为应对危机，美国从1933年起实行“新政”，强调国家干预社会经济生活，由国家出面实施社会救济、社会保险和社会福利政策，并于1935年通过了《社会保障法》。美国1935年的《社会保障法》是世界上第一个全面系统地规定了国家社会保障制度的法律，在社会保障立法史上具有重要的历史意义，是世界社会保障立法发展的主要标志。

此后世界范围内开始了大规模社会保障法制化的进程，这标志着社会保障法作为一项新兴的独立法律制度已经形成。

(二)社会保障法的成熟和改革

社会保障达到成熟的主要标志是以英国为首的“福利国家”制度的构建。1942年英国经济学家，被称为“福利国家之父”的威廉·贝弗里奇教授发表了《社会保险与相关服务报告书》，又称《贝弗里奇报告》，强调政府统一管理保障项目的原则:建议政府通过国民收入再分配来实施社会保障措施;提出了一整套对英国公民均适用的福利国家的指导原则，提出国家对于每个公民“从摇篮到坟墓”的全面广泛的社会福利计划。贝弗里奇的报告成为当时英国工党政府社会保障立法的依据。英国政府以实现充分就业和社会福利为纲领，先后通过了一系列重要法律，其中主要有《国家保险法》(1946)、《国民健康服务法》(1946)、《家庭津贴法》(1945)、《工业伤害法》(1946)、《国民救济法》(1948)，以及规范社会保障主管机构的《国民保险部法》(1944)。工党领袖艾德礼1948年宣布建成了“福利国家”。在英国的影响下，西欧国家、北欧国家、北美洲国家、亚洲发达国家和地区，也均先后宣布实施“普遍福利”的政策，社会保障制度至此得以更充分地发展。

与此同时，苏联、东欧以及中国和亚洲的社会主义国家的“国家保险”制度也纷纷建立，成为社会保障制度的一种新型模式。随后，东欧社会主义国家及中国和亚洲社会主义国家，也仿照苏联模式建立了本国的社会保险体系。

1973年爆发的石油危机以后，西方社会出现了经济“滞胀”现象，各国的财政收入往往入不敷出，许多国家出现了社会保障开支超过GDP收入的现象。为了缓解经济发展的压力，欧美各国政府，特别是以英国为首的福利国家，对社会保障制度进行了一定程度的改革。主要改革措施为:降低社会保障的津贴标准，以减少政府社会保障金的支出;提高社会保险费率，扩大社会保险费的增收面，从而增加社会保障收入;征收社会保障所得税，间接减少一些保障项目的费用开支;在一些特殊保障项目——特别是养老保险项目上推行私营化改革，减少国家的社会保障压力。

小资料:

1941年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会，着手制定战后社会保障计划。经济学家贝弗里奇爵士受英国战时内阁不管部长、英国战后重建委员会主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社会保险和相关服务部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务(包括工伤赔偿)进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。第二年，贝弗里奇爵士根据部际协调委员会的工作成果提交了题为《社会保险和相关服务》的报告，这就是著名的贝弗里奇报告。在贝弗里奇报告的基础上，英国政府于1944年发布了社会保险白皮书，基本接受了贝弗里奇报告的建议，并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救济法等一系列法律。如1946年颁布的国民保险法基本采取了报告的建议，规定参保人必须按照年龄、性别和婚姻及就业状况不同缴费，在业人员待遇按照同等比例确定，失业、生育、疾病、丧偶和退休等各项福利待遇都是如此。1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。报告和英国福利国家社会保障制度的实施，影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。

(三)我国社会保障法的形成与发展

1.新中国成立前的社会保障法

革命根据地和解放区的社会保障立法是在中国共产党的领导下，由工人阶级自己参与制定的，其内容和项目相当广泛，其中具有代表性的包括1922年由中国劳动组合书记部拟定的《劳动法案大纲》中，明确提出了实行社会保险的各项具体要求。1930年由全国苏维埃区域代表大会通过制定的《劳动保护法》中，规定了社会保险、劳动保障与抚恤的内容。1940年，陕甘宁边区政府在制定《陕甘宁边区劳动保护条例》时，规定了对女职工的保障和对因工死亡人员的抚恤办法等。上述列举法律几乎包括了现代意义上的社会保障法的全部内容，并且切实可行。尽管这些社会保障措施只在革命根据地和解放区实施，并未推及全国，但它为新中国的社会保障制度奠定了基础并积累了经验。

2.新中国成立后至十一届三中全会期间的社会保障法

从中华人民共和国成立初期到1957年，是我国社会保障法制的初创时期。我国颁布了一系列法律，初步确立了社会保障的基本制度。1951年2月，政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》。这一条例使暂时或长期丧失劳动能力的职工，在生活上有了基本的保障。对于生、老、病、死、伤、残等情况的保险都有了具体规定。同时，国家机关、事业单位的社会保险制度也以单项法规的形式逐步建立起来。如1950年内务部颁布的《革命工作人员伤亡褒恤暂行规定》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》、《革命军人牺牲、病故褒恤暂行规定》、1952年6月政务院颁布了《关于各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗的指示》。这些规范性文件共同构成了新中国社会保障的基本制度。

1966年至1978年，我国进入文化大革命时期，极“左”思潮泛滥，社会主义法制遭到践踏，立法工作陷入停顿状态，已有的社会保障法律、法规也得不到贯彻实施。

3.十一届三中全会以来的社会保障法

从1978年十一届三中全会党确立改革开放的方针开始，我国社会政治经济发展进入了一个新的局面，社会保障立法也处于恢复、改革与创新时期。这一时期中，我国的社会保障立法从社会保障的运行机制、模式类型、项目构成、待遇水平、管理社会化等方面进行了深层次的改革和创新，颁布了大量社会保障法律法规，取得了显著的成就。

1984年，为适应我国经济体制改革的总体要求，我国开始进行社会保障制度的改革。从1984年至1992年我国颁布了大量的规范性文件，对企业职工的失业保险、养老保险、医疗保险等方面的内容作了具体规定。1994年通过的《劳动法》中，设立了“社会保险与福利”专章，规定了企业职工享有各项社会保险的权利。1996年颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、1997年国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、2003年国务院颁布的《工伤保险条例》，其中最为重要的是，经过四次审议之后，全国人大常委会于2010年10月28日高票通过了《中华人民共和国社会保险法》。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。