行政法产生的社会历史条件

1.3.1　行政法产生的社会历史条件

在古代，尽管也存在法律制度，但是实行以身份关系为基础的君主专制和严格的等级特权制度。在封建专制制度下，国王是最高统治者，王权是集各种国家权力于一身的最高权力。君主的言论即为法律，因而只有治民之法而无治王之法，君主的恣意和擅断甚至可以随时改变法律，人民权利根本没有保障。在这种条件下，无民主法治和宪政可言，也更不可能产生规范行政权力运作的行政法律制度。

现代意义的行政法，最早产生于西方资本主义国家，只能是在西方资产阶级革命后，社会政治、经济和思想基础发展到一定阶段的近代法治国家的产物。从欧美行政法治实践来看，欧美各国行政法建立的社会条件是:

1.商品经济的发展是现代行政法产生的经济条件

随着封建社会后期传统自然经济向商品经济的转型，资本主义生产关系挣脱了封建专制的统治并逐步发展壮大，适应资本主义生产关系的商品经济成为社会的主导经济形态。商品经济主张等价交换，要求社会成员在社会地位方面无差别、平等和自由。经营者的身份因此逐渐由农民身份向市民身份转变。随着资本主义商品经济的发展，对自由、平等和权利的追求逐渐从经济领域渗透到政治生活领域，资产阶级迫切需要得到政治上的承认和平等权利。在君主专制国家，国家权力靠个人的意志来运用和行使，行政权是君主的绝对特权，具有神圣不可侵犯的性质，极大地阻碍了资本主义经济的发展，因此，资产阶级要求突破封建的生产关系和集权制度，建立反映商品经济要求的新的权力结构。新的权力结构中，任何一种权力不再是不受限制的特权，都要接受法律的限制，行政权发生了从人支配行政权到法律支配行政权的转化，这一过程实际上反映了现代行政法产生的历史背景。

2.民主政治是商品经济发展的产物

民主政治中的民主政体继承了商品经济固有的平等基因，折射出政治的平等要求和民主要求，依靠权力强制维系的等级社会结构的经济基础和政治基础最终因此崩溃，要求以符合人类公正、平等、自由观念通过法律调整的契约和平权的社会关系结构来取代。西方资产阶级革命的爆发完成了这一社会结构的转型。资产阶级废除君权或通过君主立宪从实质上剥夺或限制君权，建立了由普选产生的以议会为中心的民主政体。民主政体的建立为通过议会制定法律制约行政权创造了制度性前提。

3.三权分立理论是西方资本主义国家行政法的产生理论条件

对行政法具有直接影响的是三权分立理论和以此为基础的宪政体制，国家存在三种权力，即立法权、行政权和司法权，并主张这三种权力应分别由不同的国家机关来行使，以确保自由的存在。分权原则最早反映在英国的政治生活中，由孟德斯鸠加以理论系统之后，对美国的独立和法国资产阶级革命产生了很大影响，资产阶级革命胜利以后，都建立起三权分立的宪政体制，而宪政本身蕴含着国家权力之间的分工与制衡，由此，行政权得以真正从国家权力中分离出来，获得独立的地位。正是行政权的独立，才使行政法的产生成为可能，继而行政权的运作范围不断扩大，又为行政法的发展提供了空间。