第四题 哥伦比亚行政法院制度评价
一、“被误解的国度”
在某种意义上，很少有别的国家像哥伦比亚那样被误解。作为南美洲的一个大国，外人却往往对其知之甚少。在国际传媒的各种报道中，往往将哥伦比亚与毒品种植及交易联系在一起，以至于一个真实的哥伦比亚影像反倒模糊不清了。(16)不过，事实上，哥伦比亚本身确实是一个充满矛盾的国度:具有悠久的民主传统，但其政权似乎日益成为寡头政治执政模式；作为一个中央集权国家，其地方政府却享有极高的自治权；拥有十分丰富的自然资源，但穷人随处可见；国家经济的整体蒸蒸日上，但广大民众很难从中受益，等等。(17)
二、行政法院制度的贡献与不足
哥伦比亚行政法院系统自成一体，与普通法院系统、宪法法院以及其他司法部门一起，共同组成国家司法体制。行政诉讼实践的开展，对于促进行政法治具有积极意义。
不过，值得注意的是，由于武装叛乱的长期存在，官方并未能完全控制整个国家。相应地，各种正式的司法制度也就难以在反政府武装力量控制的地区真正贯彻实施。(18)因此，对于行政法院系统以及整个司法体制的作用也并不能过于乐观。
三、可能的出路
伴随着毒品经济的泛滥以及多年的内战与混乱，哥伦比亚国内的政治社会问题较为突出。一个重要的表现是贫富两极的严重分化。例如，根据世界银行2000年的报告，哥伦比亚的基尼系数(Gini Index)高达0.571，并且，大约10%的哥伦比亚人每天的生活成本低于1美元。(19)
或许，解决哥伦比亚问题的关键并不能简单地依靠官方的军事行动，清廉的政府、经济的发展以及社会的公正，才是可能的出路。而行政诉讼实践无疑会对此有所助益。
【注释】
(1)参见徐宝华编著:《哥伦比亚》，社会科学文献出版社2004年版，第1～16页。
(2)See http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/co.html.
(3)See William D.Shingleton，Under Colombia，25 Fletcher F.World Aff.2001，pp.255-256.
(4)See Donald T.Fox and Anne Stetson，The 1991 Constitutional Reform:Prospects for Democracy and the Rule of Law in Colombia，24 Case W.Res.J.Int't L.1992，p.139.
(5)关于哥伦比亚1991年改革后宪法的西班牙文和英文版本可参见以下网页: http://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp91.pdf，http://confinder.richmond.edu/columbia_const2.html#tit8。
(6)See William D.Shingleton，Under Colombia，25 Fletcher F.World Aff.2001，p.259.
(7)See Luis Alberto Moreno，Judiciary Reform in Colombia，13 Fla.J.Int'l L.2000-2001，p.76.
(8)例如，曾任哥伦比亚驻美国大使的Luis Alberto Moreno认为，从1998年开始实施的“哥伦比亚计划”的核心就是司法改革。See Luis Alberto Moreno，Judiciary Reform in Colombia，13 Fla.J.Int'l L.2000-2001，p.75.
(9)不过，也有学者认为，宪法法院的增设可能会进一步增加该国的司法混乱。See Donald T.Fox and Anne Stetson，The 1991 Constitutional Reform:Prospects for Democracy and the Rule of Law in Colombia，24 Case W.Res.J.Int't L.1992，p.155.
(10)See http://www.dafp.gov.co/leyes/c_conadm.htm.
(11)本章对哥伦比亚行政法院制度的介绍若没有具体指明资料来源，则请参见下述网站:http://www.ramajudicial.gov.co:7777/csj_portal/index.jsp，http://www.dafp.gov.co/ leyes/cc_onadm.htm，http://www.iasaj.org/juridic/fiches/membre/colombi.htm。
(12)宪法第237条规定了国务委员会的如下职权:(1)根据法律的规定，行使行政诉讼最高法院的职能；(2)审查政府颁布的相关法令；(3)行使政府在行政事务方面最高咨询机构的职能，且在宪法和法律规定的特定情形下，其意见具有强制力；(4)拟订并提交宪法修正案及其他法律草案；(5)根据宪法与法律的规定，审理国会议员的渎职案件；(6)制定本机关的规章及细则并行使法律规定的其他职权。
(13)哥伦比亚的地方行政区划分为省，首都圣菲波哥大为特区(Distrito Capital)，由中央政府直接管辖；省之下设市(Municipios)，是基层行政单位。
(14)See http://www1.umn.edu/humanrts/cases/1997/colombia34-97.html.
(15)这主要是由国会1996年第270号法律(La Ley 270 de 1996)所作出的制度安排。
(16)See Luis Alberto Moreno，Judiciary Reform in Colombia，13 Fla.J.Int'l L.2000-2001，p.76.
(17)See Steven Flanders，Court Administration in Colombia:An American Visitor's Perspective，71 Judicature 1987，pp.36-37.
(18)并且，这类地区的面积大约占整个国土面积的40%。See William D.Shingleton，Under Colombia，25 Fletcher F.World Aff.2001，p.257.
(19)See The World Bank，World Development Report 2000/2001(Washington:The World Bank，2000)，pp.274-287.
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