女教师之死谁的错

案例1　女教师之死谁的错?

女教师之死

据《北京日报》2002年12月27日报道，孙小玉高中毕业后在W县P乡当上了一名教师。1995年，经人介绍，她和该县L乡某单位职工姜某结为夫妇。2002年4月11日8时20分许，姜某突然手提一把斧头出现在孙小玉所在学校园内，到处乱砍，看到妻子孙小玉后，便紧随其后追了出去，在众目睽睽下，用斧头对着怀孕4个月的妻子进行疯狂砍杀。10时10分，姜被村民和民警制服。后经法医鉴定，孙小玉被砍了78斧。一个手无缚鸡之力的乡村女教师就这样被凶残的丈夫活活砍死了。

解释

8时40分许，接到报警的P乡派出所民警杨某及时赶到了现场，但却不敢上前，只能向公安局长报警请求救援。期间，9时10分许，W县司法局局长单某、司法局政治协理员郭某等人恰好经过。民警及村民请求单局长下令组织救人，单局长说:“我不能下这个令，除了公安局长谁也不能下这个令。”

经专案组调查，在场的人都证明，在接到杨民警请求出警的报警请示电话后，公安局长王某说他在开会，吩咐在场众人等待救援。此后，杨某又连续打了3个电话，王局长仍然吩咐等候救援。70余分钟后，县公安局的警车才到达现场。此时，孙小玉早已经惨死在凶手利斧之下。

事后，据王局长的解释，在接到民警杨某的第一个报警电话之后，他就把会议散掉，派人出警了。而且，他一再表示自己的处理没有错，只是自己手下的民警处理不当。但是，他无法解释的是，为什么警车要花那么长的时间才赶到案发现场。事实上，县城距离案发现场，只有25公里，而且道路通畅。

责任

惨案发生后，几百名学生与当地群众联名向有关部门控诉了案件的整个过程。7月23日，有关部门做出处分决定:司法局局长单某等3人被给予行政降职处分;对公安局局长王某给予党内严重警告处分;派出所民警杨某清除出公安队伍。8月14日，司法局长单某、派出所民警杨某涉嫌玩忽职守罪，被移交司法机关立案处理。11月6日，W县人民检察院决定对单某不予起诉。

但是，不久，这一事实经兰州媒体披露后，在全国引起强烈反响。鉴于强烈民愤，W县所在地区地委成立的专案组于8月8日赴W县，开始对该案展开全面调查，最终决定将该案交由X县人民检察院和人民法院起诉审判。

2002年12月23日，X县人民法院在W县作出一审判决:原W县司法局局长单某、原W县P乡派出所民警杨某玩忽职守罪名成立，各判处拘役6个月，缓刑一年。法院依据查明的事实认定，被告人杨某在姜某砍杀孙小玉时，接报案到达现场后，不积极履行职责，造成严重后果;被告人单某路过现场时，不仅自己没有营救行为，而且在他人准备营救时，有不当误导，造成了严重后果;二被告人的行为均已构成玩忽职守罪。宣判后，单某、杨某均表示服从判决。

【角色模拟】

假如你是公安局局长王某、司法局局长单某、民警杨某，以及一个当时惨案旁观者，你将如何应对这一场景?

【案例思考】

1.从公共行政学的角度，这两个材料所述的是一件什么样的事件?

2.根据行政责任的基本原理，两个材料中的相关责任人已经承担的分别是什么责任?他们应当承担吗?他们实际上应该承担什么责任?为什么?

3.结合具体国情，谈谈避免类似事件发生的行政措施。