市政府驻汉办谢幕

案例2　S市政府驻汉办谢幕⁽²⁾

2006年9月12日上午，武汉市S大厦顶层，6间办公室和1间机房全部门窗紧锁，正对楼梯口的墙壁上，悬挂着一块半米见方的铜牌，上书“S市人民政府驻汉办事处”(下称“S市汉办”)，锈迹斑驳。

S市汉办已在同年8月底被正式撤销，再过8天，S市汉办旗下主要资产——S大厦将迎来第二次拍卖。此前，拍卖曾在7月份进行过一次，因1100万元的底价太高而流拍。武汉大学一位教授认为，在国家有关部门欲对52家驻京办整改之际，S市汉办的解散，或许带有一定启示意义。理由很明显，地级市驻省会办事处功能和驻京办作用大同小异，只是活动范围和空间不同而已。

撤摊

日前，S市高层在市委常委会上高票通过“撤销汉办”决议，并由S市机构编制委员会正式下发了《关于撤销S市人民政府驻武汉办事处的通知》。随着驻汉办的撤销，S大厦的处置迫在眉睫。

S大厦1997年10月26日正式投入使用，共耗资近1800万元，其硬件设施，全省其他汉办无出其右。知情人士透露，在高峰期，整个S市汉办员工多达100多人，至少相当于S市下3个行政部门的职工人数总和。事实上，在S市汉办的老主任段某看来，汉办曾是个很红火的行政单位，“方方面面的关系都要往里面进人。”一般而言，仅汉办人员工资发放、办公经费、水电交通、对外接待、公务车养护等，一年开销至少在120万元左右。而从1980年到2001年，S市财政每年划拨给汉办的财政经费仅为每年2.5万元。

据汉办一位原负责人介绍，从启用之日起，S大厦就一直在亏损。10年来，仅在1997年开业那年，账面上勉强做到了收支持平，“其余时间一直都是亏损”。据不完全统计，S大厦到拍卖之时，整体亏损700万元以上，至今还拖欠10年前的工程欠款和贷款200多万元。S市财政局资产管理科杨科长毫不讳言地指出，汉办目前全面亏损额已超过1000万元，即便卖掉S大厦也不够弥补整个亏损。

据了解，撤销S市汉办历时两年之久，而力推这一决定的关键人物，是前S市市长祝先生。据S市编制办夏主任披露，为排除阻力，祝市长曾在市长办公会上疾言厉色道:“汉办现在是个摆设，还需要守摊子吗?谁阻挠谁就去当汉办主任。”

没有人愿意再去接这块烫手的山芋。

从“钦差”到“鸡肋”

然而，曾几何时，对于省内各县市来说，“汉办主任”都是手眼通天、红极一时的“驻外大使”。

S市汉办的历史要追溯到20世纪50年代。S市当时名为S县，只能在X市驻汉办内设置一个联络处。1993年S市成为省管市，2000年又升格为地级市，S市汉办也随之升格。在机构设置上，同众多地级市驻省会城市办事处一样，S市汉办虽小，却五脏俱全，不仅有汉办机关，还有招待所和S大厦宾馆及一个物资公司。

S市汉办最风光的时候，是在20世纪90年代。在S市编办何科长眼里，那时汉办的工作人员就相当于政府派驻省城武汉的“钦差大臣”和“公使”，他们通过各种渠道了解与S市利益相关的信息，如侦察到较大利益信息，就通告S市主要领导出面协调。一般情况下，汉办代表政府与各重要职能部门斡旋，主要场所就在汉办。吃饭、开会和有关决策都在汉办进行，汉办成了地方政府在武汉的主要公务场所。此外，汉办还经常代表市政府在省里开会，向省政府及各部门汇报工作。更为重要的是，每年到年终都会开汉办春节座谈会，市四套班子主要领导都要参加，向支持过S市的省里各部门领导拜年。宴请规模一般都有二三十桌，席间的主要议题是，通报本市明年计划，希望得到省里的扶持。

20世纪90年代中期以后，一个变化不可逆转地发生了:政府按计划分配的东西少了，跑关系的作用小了，汉办代表S市政府在省城“获取地方利益”的功能，开始迅速萎缩。H市政府驻汉办一位工作人员声称，在某种程度上，地级市驻省会城市办事处的功能就变成两项:招商引资和稳定当地到省里上访的人员。

不过，这位工作人员亦承认，各级政府都成立有专门的招商工作部门，机构健全，人员众多，驻汉办招商引资的优势反而不明显。湖北省直机关一位不愿公开姓名的官员指出，全省80来个市县绝大多数都设有政府汉办，“但现在还发挥作用的又有几个?更多只是苦撑门面”。

【案例思考】

1.从行政职能与行政机构关系角度分析，本案例所反映的是怎样一个公共行政事件?

2.根据公共行政学理论，行政管理机构设立与调整的主要依据是什么?在本案例中这一点有无体现?为什么?

3.结合本国国情，尤其是当前我国政府机构改革现实，分析本案例的经验启示和我国类似政府机构调整的一般趋势。